住房供給主體多元化中的政府責任.pdf

1、住房問題是重要的民生問題?！叭巳讼碛羞m當住房”，是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要內(nèi)容。世界發(fā)達國家所經(jīng)歷的住房實踐表明，低收入家庭的住房問題不可能完全依靠市場機制解決，還需要依靠政府提供公共服務(wù)給予一定幫助才能解決。通過多元化的住房供給渠道滿足不同收入群體的住房需求，是實現(xiàn)“居者有其屋”目標的必然和有效途徑。在住房供給主體多元化中，政府的公共責任包括兩個方面，其一，政府對市場住房供給主體負有調(diào)控、監(jiān)管及克服市場失靈之干預(yù)之責，即有責任建立一個

2、供求相對平衡的住房市場；其二，政府本身又是住房供給主體之一，即負有為社會中低收入者提供基本居住條件的住房保障之責。 住房供給主體多元化，主體之一是向社會提供完全商品化住房的房地產(chǎn)開發(fā)商，主體之二是指向中低收入者提供保障性住房即經(jīng)濟適用房和廉租房的政府，主體之三是指符合集資建房條件的特定群體及其團體。住房作為特殊商品，其生產(chǎn)、銷售(分配)、使用都具有其特殊性。建國以來的40年間，國家對城鎮(zhèn)居民實行長期的、近乎無償?shù)恼畣我还┓磕Ｊ?/p>

3、。上世紀80年代末，我國城鎮(zhèn)住房制度開始改革，住房問題逐步進入商品化、社會化的時代。但在住房制度改革上過多地注重了住房的商品功能，過多地強調(diào)了市場機制的作用而忽視了住房的社會保障屬性，城市中越來越多的低收入家庭住房支付能力不足，相當大的群體其居住條件長期得不到改善。 本文共分為六個部分，研究的基本思路是，首先對世界發(fā)達及發(fā)展中國家和地區(qū)在住房建設(shè)特別是住房保障方面的做法與經(jīng)驗進行了綜述，而后對我國建國以來住房政策演變過程進行研究

4、，在此基礎(chǔ)上，提出了住房供給主體多元化的概念及實行住房供給主體多元化的必要性。從市場經(jīng)濟中的政府職能研究入手，論述了政府的住房責任，最后，就政府對不同的住房供給主體所應(yīng)負的責任分別作了較為詳盡的闡述，進一步明確了住房供給主體多元化中的政府責任。 本文對經(jīng)濟發(fā)達、社會保障制度健全的美、英等國家和新加坡、韓國、墨西哥、馬來西亞等發(fā)展中國家及我國香港地區(qū)的住房建設(shè)進行綜述和分析，并作出總結(jié)概括。然后對建國以來我國住房政策演變過程，特別

5、是對近20年的住房制度改革實踐取得的主要成效、存在的主要問題進行分析、總結(jié)和評價。根據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)住房建設(shè)存在的主要問題有四個方面，一是住房分配體制轉(zhuǎn)換造成不同社會群體利益的極大失衡；二是貨幣化分配不到位，城鎮(zhèn)居民住房消費能力與市場房價脫節(jié)，過快增長的房價導(dǎo)致廣大中低收入階層住房支付能力不足，引發(fā)嚴重的社會不滿；三是基本住房保障嚴重缺位。作為保障性住房供給主體的政府，在保障性住房體系中的主體地位不夠突出甚至出現(xiàn)缺位，集中表現(xiàn)為保障性房

6、源普遍短缺，保障性住房總體覆蓋面小，中低收入群體住房問題尚未得到有效解決等；四是過度地注重了住房的經(jīng)濟發(fā)展功能和商品功能，而弱化了住房的社會保障功能。本文通過對國內(nèi)外住房建設(shè)進行綜合的、系統(tǒng)的研究，闡述了政府在住房供給主體多元化中的公共責任，即政府既是保障性住房的供給主體，同時又對提供普通商品房的市場負有調(diào)控和監(jiān)管之責。在住房建設(shè)中，政府有責任做好以下幾個方面的工作：制定住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，建立住房產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的長效機制；有效

7、利用經(jīng)濟、法律和行政等綜合手段對市場進行必要的干預(yù)，以克服市場失靈和市場機制的缺陷；正確區(qū)分住房政策與房地產(chǎn)政策，突出和強化政府在保障性住房供給中的主體地位；加大保障性住房的供應(yīng)力度；建立嚴格的住房保障制度，維護住房分配的社會公平性。在住房問題上，政府的公共責任是相同的，但不同國家、不同地區(qū)的情況千差萬別，同一個國家和地區(qū)在不同的發(fā)展時期其經(jīng)濟社會發(fā)展情況也會發(fā)生變化，所面臨的問題也各不相同。因此，在推進住房建設(shè)上，一個國家或地區(qū)不應(yīng)機