行政主體多元化問題研究.pdf

1、現(xiàn)代行政有兩個鮮明的特征：一、隨著社會的發(fā)展，國家的任務在不斷增加、國家職能處于持續(xù)的擴張狀態(tài)；二、國家還權于社會成為行政改革的主流，私有化與市場化的實踐日益增多，行政靈活化、私法化、多樣化的趨勢不可扭轉(zhuǎn)。對這一趨勢做出積極響應的是行政的市場化和行政分權制度，即將復雜的行政事務以地域或事務為標準分配于其它組織或集團，在其自主行政、自負其責的前提下，建立健全、合理的行政主體體系，以保持行政主體理論的時代性和行政實踐的科學性。隨著這種分權制

2、度的落實，社會行政主體成為公共職能的重要主體，分擔原來被認為專屬于國家的行政任務，成為連接國家與市民的紐帶，賦予傳統(tǒng)的行政模式以社會之野。近年來，我國行政法立法與司法實踐取得了很大的進步，然而隨著行政權的持續(xù)分散化，大量的社會中介組織在參與公共產(chǎn)品的提供時，其職權的行使得不到司法監(jiān)督。為了維護法律的權威，保障社會公正，都需要行政主體理論對其主體地位與被告資格等作出合理的闡釋，使自治真正發(fā)揮其實現(xiàn)公民參與與利益表達的作用，實現(xiàn)國家、社會、

3、公民三者的互動。正確面對我國行政主體理論建構面臨的話語困境，對行政主體多元化問題作出必要詮釋，是當前的行政主體理論研究必須解答的內(nèi)容。 論文共分四部分，欲通過理論背景——現(xiàn)實圖景——問題與建構的路徑，展現(xiàn)行政主體多元化這一現(xiàn)代行政發(fā)展的共同趨勢，并在此基礎上對其給我國行政主體帶來的沖擊與問題進行分析，以期給該理論的重塑提出若干建設性意見。 論文的第一章，通過對治理理論的淵源與內(nèi)涵的分析，旨在闡明治理理論在公共管理領域?qū)ΜF(xiàn)

4、代行政發(fā)展趨勢的詮釋，并且由此帶來的行政主體理論的變遷。治理理論在公共管理研究領域的流行，使社會行政主體的地位越來越受到重視。社會行政主體在行政管理中的作用日益凸顯，行政主體多元化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。本文以治理理論為邏輯起點，為行政主體多元化的探討提供一個理論背景空間。 論文第二章和第三章主要集中于分析行政主體多元化域外、國內(nèi)的現(xiàn)實圖景，通過對國外行政主體理論與制度的分析與比較，國外行政主體理論與國內(nèi)行政主體理論的比較，探求在一

5、種國家還權于社會、行政主體多元化的共同趨勢下，我國行政主體理論應有的視閾。在第三章的論述中，我們引入了范式理論，旨在把行政主體理論作為一種范式來研究，對現(xiàn)有行政主體理論的批判、重塑都將在范式中一一展開。 論文的第四章旨在通過對“廣東鳳鋁”案、“長春亞泰”案等俱樂部訴協(xié)會案件中法院的做法的類似與細微差異，引出我國行政主體重塑面臨的話語困境的問題，在此基礎上，提出我國重塑的行政主體范式應具備的幾點特質(zhì)。在這一部分中，我們的論述沒有把