區(qū)域一體化進程中的改革與創(chuàng)新—兼論天津濱海新區(qū)功能區(qū)與行政區(qū)聯(lián)動體制機制.pdf

區(qū)域化與全球化是當今世界公認的兩種發(fā)展趨勢,在當代由于科學技術(shù)的發(fā)展與進步、由于市場經(jīng)濟觀念在全球范圍內(nèi)的普及,市場、生產(chǎn)、信息的流動超越了時空、跨越了國界,在廣度、深度、速度、關(guān)聯(lián)性、沖擊力等方面,都表現(xiàn)出日趨強勁的態(tài)勢；以跨國公司、聯(lián)合政府組織等為代表的在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會的體制化和組織化現(xiàn)象,都成為了推動全球化發(fā)展的重要動力,同時全球化又在重新塑造著當代社會和世界的秩序。深入到一個國家或地區(qū)的內(nèi)部,也可以看到通過改革與制度創(chuàng)新推動的超越行政區(qū)劃的區(qū)域一體化發(fā)展。隨著中國改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立,在中國,經(jīng)濟活動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)跨越了行政區(qū)劃的界限,同時行政區(qū)政府的經(jīng)濟職能也隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)出逐漸轉(zhuǎn)弱的趨勢。伴隨著行政區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系不斷提高,“行政區(qū)經(jīng)濟”、地方保護主義對經(jīng)濟發(fā)展阻礙作用日益明顯化。在經(jīng)濟全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的當代,一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都不再是獨立的封閉行為,會自然而然地通過各種網(wǎng)絡(luò)與其他國家和地區(qū)發(fā)生多種形式的聯(lián)系,行政區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系也在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律下逐漸形成。競合是競爭的最高境界,特別是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,各地區(qū)之間如果只有競爭沒有合作,其結(jié)果會由于內(nèi)耗而導致國家或區(qū)域整體競爭力下降。競合對中國傳統(tǒng)的制度提出了新的要求,區(qū)域一體化就這樣被推上了歷史的舞臺。區(qū)域的多樣性與共同性,決定了只有通過區(qū)域一體化這個途徑,才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。改革開放的前沿“珠三角”在2003年率先提出了“泛珠三角”作為我國區(qū)域一體化的先鋒,通過“泛珠三角”內(nèi)部不同地區(qū)、省市的資源重組與合作,通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的互補、資源的共享、市場的共建和政策的對接,極大地提升“泛珠三角”的綜合競爭力。本文從當前轉(zhuǎn)型中的制度建設(shè)和改革的迫切需求出發(fā),結(jié)合國際區(qū)域一體化典型模式的實踐,以及日本、法國、美國改革對其區(qū)域一體化的推動作用的分析,以“珠三角”、“長三角”區(qū)域一體化現(xiàn)狀、特點與問題為切入點,分析當前中國區(qū)域一體化進程中的主要問題與制度瓶頸,在借鑒、吸取國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地探討中國區(qū)域一體化發(fā)展中市場職能、政府職能、區(qū)域性組織的缺陷所帶來的一系列問題,力爭探究通過制度建設(shè)與創(chuàng)新,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場職能、構(gòu)架有效的區(qū)域性組織來解決上述問題。文章一共分為九章。第一章是緒論,首先介紹研究的相關(guān)背景。中國區(qū)域一體化的發(fā)展步入了重要的戰(zhàn)略機遇期,探索中國以“珠三角”、“長三角”為代表的中觀尺度、以天津濱海新區(qū)為代表的微觀尺度的區(qū)域一體化發(fā)展問題,探討經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的新思路。其次,從體制創(chuàng)新的視角,將開發(fā)區(qū)體制作為一種向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期的體制創(chuàng)新,分析改革開放后開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用和貢獻,指出開發(fā)區(qū)作為改革的產(chǎn)物,作為向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期相對平穩(wěn)且有效的途徑,同時也是推動經(jīng)濟發(fā)展的制度變遷的切入點。隨著開發(fā)區(qū)體制自身發(fā)展的成熟以及外部環(huán)境的變化,開發(fā)區(qū)對國家經(jīng)濟增長的作用在逐漸趨于平穩(wěn),新的發(fā)展階段要求建立統(tǒng)一的市場、有效的區(qū)域性組織等來滿足當前經(jīng)濟社會在發(fā)展的客觀要求。第二章在對區(qū)域一體化的內(nèi)涵進行分析與闡述后,明確了指出區(qū)域一體化應該涵蓋經(jīng)濟一體化和制度一體化兩個層面。并對區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域一體化的具體表現(xiàn)從市場、產(chǎn)品、服務(wù)；空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面進行了梳理,歸納總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)理論。第三章通過對區(qū)域一體化的研究回顧與評述,全面認識和了解當前的研究成果與研究動態(tài),主要從區(qū)域一體化的概念研究、區(qū)域一體化的動力機制、模式、區(qū)域一體化組織研究,以及區(qū)域一體化與行政區(qū)經(jīng)濟、區(qū)域一體化與制度創(chuàng)新、以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面的相關(guān)文獻進行回顧與論述。并對與先行研究相關(guān)的基礎(chǔ)理論進行了梳理與總結(jié)。第四章從兩個層面對國外區(qū)域一體化模式與范例進行了系統(tǒng)總結(jié)和模式概括。第一個層面是對歐盟、北美自由貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織為典型代表的國際問區(qū)域一體化進行探討,分析其各自的形成特點、運行機制；第二個層面是以日本、法國、美國為例,探討其各自通過改革與制度創(chuàng)新對國內(nèi)區(qū)域一體化的推動。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了值得借鑒的經(jīng)驗與對中國區(qū)域一體化發(fā)展的啟示。第五章以“珠三角”和“長三角”作為中國中觀尺度區(qū)域一體化的代表,在分析其區(qū)域一體化特點、運行機制以及發(fā)展中存在的主要問題的基礎(chǔ)上,探討當前發(fā)展中面臨的具有代表性的問題。指出了當前中國區(qū)域一體化的發(fā)展由于受到轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制的影響和制約,導致了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程速度的緩慢。認為制度因素是區(qū)域一體化發(fā)展緩慢的主要因素。第六章,本章針對中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟社會的發(fā)展及隨之出現(xiàn)的新問題進行分析,從政府、市場、組織三個方面進行分析。第一,探討了區(qū)域一體化發(fā)展進程政府“缺位”與“越位”的種種表現(xiàn)與形成政府缺陷的內(nèi)在動力機制與制度原因；第二,分析了市場自身固有的功能缺陷和當前中國社會主義市場制度不完善、政府過度干預經(jīng)濟所造成的市場功能缺陷,并指出市場體系的建立與政府改革密不可分。通過調(diào)節(jié)并轉(zhuǎn)換政府職能,讓政府與市場和諧起來,增強市場的自律性同時增強政府行為的有效性。第三,以目前“珠三角”和“長三角”區(qū)域一體化組織為代表,探討了目前中國區(qū)域一體化組織所面臨的外部環(huán)境問題和組織自身的缺陷,并分析了導致問題與缺陷產(chǎn)生的原因。第七章研究中國實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新。主要從轉(zhuǎn)變政府職能、健全市場制度兩大方面,從對政府職能轉(zhuǎn)變的動力機制與現(xiàn)階段政府職能的定位切入,提出了在法治下構(gòu)建有效政府；通過健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度,完善相關(guān)法律進行市場制度的創(chuàng)新,以形成新的市場體系與秩序,順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。第八章主要針對區(qū)域一體化組織問題進行探討。探討中國區(qū)域一體化組織建設(shè)的必要性,以及影響組織建設(shè)的制度性因素,并提出了通過深化改革、完善市場經(jīng)濟制度、健全法治,構(gòu)建多層次、多元、多種形式的區(qū)域一體化組織,是推動區(qū)域一體化發(fā)展進程、實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。第九章,本章把天津濱海新區(qū)作為微觀尺度的一體化區(qū)域,從改革與制度創(chuàng)新的視角,回顧了天津濱海新區(qū)的發(fā)展歷程,指出了在天津濱海新區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的體制與空間組織問題。將濱海新區(qū)置于多尺度空間中,探討其發(fā)展問題。從建立有效的區(qū)域一體化組織,改革行政管理體制、建立行政區(qū)域功能區(qū)聯(lián)動的體化機制等方面提出了解決問題、推定區(qū)域一體化快速發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要途徑及方案分析。最后,在前文研究基礎(chǔ)上,筆者針對加快濱海新區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展問題,提出了通過創(chuàng)建新機制,統(tǒng)籌濱海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過建立利益分享與補償機制構(gòu)架開放的濱海新區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)；通過改革地方政府的績效評價體系,發(fā)揮實虛相得益彰的政府職能；通過推進法治建設(shè),完善濱海新區(qū)一體化規(guī)則；以及通過創(chuàng)新組織構(gòu)架,建立有效的、多元的區(qū)域一體化組織等建議與現(xiàn)階段濱海新區(qū)行政管理體制問題與調(diào)整構(gòu)想。