2018年二建法規(guī)講義知識點考點全面精講講義

1、<p>　　2018年二建法規(guī)講義知識點考點全面精講講義</p><p>　　涵蓋90%考點內(nèi)容,本人17年二建已過,強(qiáng)烈推舉</p><p>　　第一章 建設(shè)工程基本法律知識</p><p>　　一、建設(shè)工程法律體系（2分，2分，2分，0分，1分，3分） （一）法律體系的基本框架</p><p>　　[此處圖片未下載成功]<

2、/p><p>　　1、（1）憲法：全國人大；</p><p>　?。?）法律：全國人大及其常委會；（“xx 法”；國家主席簽署主席令） （3）行政法規(guī)：國務(wù)院；（“xx 條例”；國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令）</p><p>　?。?）地方性法規(guī)：省人大及其常委會、省會所在的市人大及其常委會、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會；（“xx 條例”）</p>

3、<p>　?。?）部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計署（“xx 辦法”、“xx 規(guī)定”）</p><p>　?。?）地方規(guī)章：省政府、省會所在的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府；（“xx 辦法”、“xx 規(guī)定”）</p><p><b>　?。?）國際條約</b></p><p>　　注：行政規(guī)章包括部門規(guī)章和

4、地方性規(guī)章 2、法的效力等級。 （1）憲法至上</p><p>　?。?）上位法優(yōu)于下位法：《安全生產(chǎn)法》優(yōu)于《安全生產(chǎn)管理條例》 憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)（部門規(guī)章）——地方政府規(guī)章 （3）特別法優(yōu)于一般法：《招標(biāo)投標(biāo)法》優(yōu)于《合同法》 （4）新法優(yōu)于舊法：《物權(quán)法》優(yōu)于《擔(dān)保法》 （5）特殊情況</p><p>　　1）法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，

5、不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；（注：制定機(jī)關(guān)裁決）</p><p>　　2）行政法規(guī)之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決；（注：制定機(jī)關(guān)裁決）</p><p>　　3）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決；（注：制定機(jī)關(guān)裁決） 4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院

6、裁決。(注：共同上級機(jī)關(guān)裁決）</p><p>　　5）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；（注：人大與政府相互制約）</p><p>　　6）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 （6）

7、備案和審查</p><p>　　1）審查主體：全國人大常委會</p><p>　　2）國務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢和省級人大常委會：書面提出審查要求； 其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位：書面提出審查建議 3）制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見</p><p>　　4）制定機(jī)關(guān)違憲而拒不修改的，由審議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定 （三）建設(shè)法

8、律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系 1、建設(shè)行政法律關(guān)系：勘察、設(shè)計、施工、驗收監(jiān)督 2、建設(shè)民商事法律關(guān)系：建設(shè)工程合同法律關(guān)系 問：審計結(jié)論對合同效力有無影響？</p><p>　　注：行政行為不一定影響合同法律關(guān)系的效力</p><p>　　二、建設(shè)工程法人制度（2分，2分，1分，0分，2分，0分） （一）法人應(yīng)具備的條件 1、法人成立的條件 1）依法成立；</p><

9、p>　　2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；</p><p>　　3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；</p><p>　　4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任（注：法人與其他組織最主要的區(qū)別） 法定代表人：依據(jù)法律或法人章程行使職權(quán) 法人住所：主要辦事機(jī)構(gòu)所在地 2、法人的分類</p><p>　　1）企業(yè)法人：工商部門登記之日成立</p><p>　　2）

10、非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)（行政）法人；事業(yè)法人；社會團(tuán)體法人（注：教材稱為“社團(tuán)法人”不對）（不需要登記的：成立之日；需要登記的：登記之日）</p><p>　?。ǘ┓ㄈ嗽诮ㄔO(shè)工程中的地位和作用 1、法人是建設(shè)工程中的基本主體</p><p>　　2、確立了建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離 （三）企業(yè)法人與項目經(jīng)理部的法律關(guān)系</p><p>　　1、項目經(jīng)理部不具

11、有法人資格，是法人的非常設(shè)下屬機(jī)構(gòu) 2、項目經(jīng)理是企業(yè)法人授權(quán)在建設(shè)工程施工項目上的管理者 3、項目經(jīng)理是施工企業(yè)內(nèi)部的崗位職務(wù)，不是法定代表人 4、項目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān)</p><p>　　三、建設(shè)工程代理制度（3分，3分，3分，3分，3分，1分） （一）代理的法律特征</p><p>　　1、在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為 2、以被代 理人的名義實施代理行為 3、是具有

12、法律意義的行為</p><p>　　4、代理行為的法律后果歸屬于被代理人 （二）代理的種類</p><p>　　1、委托代理（注：建設(shè)工程多為委托代理） 2、法定代理 3、指定代理</p><p>　　（三）代理行為的設(shè)立和終止 1、代理行為的設(shè)立</p><p>　?。?）建設(shè)工程的承包活動不得委托代理（禁止轉(zhuǎn)包和肢解分包） （2）取得法定

13、資格方可從事的建設(shè)工程代理行為（如招標(biāo)代理）</p><p>　?。?）委托代理的產(chǎn)生：授權(quán)委托書（應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人、授權(quán)范圍、和授權(quán)期限；授權(quán)不明的，被代理人向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人承擔(dān)連帶責(zé)任）</p><p>　　2、建設(shè)工程代理行為的終止 （1）委托代理的終止情形：</p><p>　?。保┐砥陂g屆滿或者代理事務(wù)完成；</p><p&

14、gt;　?。玻┍淮砣巳∠谢蛘叽砣宿o去委托；（注：委托人和受托人都可以隨時解除合同，但除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人外，應(yīng)賠償損失）</p><p><b>　?。常┐砣怂劳觯?lt;/b></p><p>　?。矗┐砣藛适袷滦袨槟芰?；</p><p>　?。担┳鳛楸淮砣嘶蛘叽砣说姆ㄈ私K止。</p><p>　　建設(shè)工程

15、代理行為的終止，主要是第（1）、（2）、（5）三種情況。 （2）法定代理或指定代理的終止情形： １）被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力； ２）被代理人或者代理人死亡； ３）代理人喪失民事行為能力；</p><p>　?。矗┲付ù淼娜嗣穹ㄔ夯蛘咧付▎挝蝗∠付?；</p><p>　?。担┯善渌蛞鸬谋淮砣撕痛砣酥g的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。 注：被代理人死亡和取得或恢復(fù)行為能力委托代理不一定終

16、止 （四）代理人和被代理人的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任 1、轉(zhuǎn)托代理（復(fù)代理）責(zé)任</p><p>　　（1）經(jīng)被代理人的同意：被代理人承擔(dān)；</p><p>　　(2)不經(jīng)被代理人同意，代理人承擔(dān)（例外：緊急情況下，為了保護(hù)被代理人的利益時，由被代理人承擔(dān)）。</p><p><b>　　2、無權(quán)代理</b></p><p>

17、;　?。?）無權(quán)代理情形：自始未授權(quán)；超越代理權(quán)；代理權(quán)終止 （2）無權(quán)代理責(zé)任</p><p>　　1）追認(rèn)時：被代理人承擔(dān)（本人知道他人以本人名義實施民事行 為而不作否認(rèn)表示的，視為同意） 2）不追認(rèn)時，行為人承擔(dān)。 3、表見代理</p><p>　　（1）構(gòu)成：1）存在足以使相對人相信行為人有代理權(quán)的事實或理由；</p><p><b>　　2）本人

18、存在過失；</b></p><p>　　3）相對人為善意（注：對被代理人和代理人是否為善意沒有要求）</p><p>　?。?）法律后果：產(chǎn)生有權(quán)代理的后果，由本人承擔(dān)責(zé)任 3、不當(dāng)或違法代理應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任</p><p>　?。?）委托書授權(quán)不明：被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。 （2）代理人和第三人惡意串通：代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)

19、任。</p><p>　?。?）第三人知道行為人是無權(quán)代理：還與行為人實施民事行為給他人造成損害，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。</p><p>　?。?）代理違法事項：代理人知道被委托代理的事項違法仍然進(jìn)行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。</p><p>　　四、建設(shè)工程物權(quán)制度（2分，4分，1分，6分，4

20、分，6分）</p><p>　　物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 （一）物權(quán)的法律特征 1、支配權(quán)</p><p>　　2、絕對權(quán)（義務(wù)主體不特定） 3、財產(chǎn)權(quán)</p><p>　　4、排他性（“一物一權(quán)”）</p><p>　　注：正確理解“一物一權(quán)”：所有權(quán)與他物權(quán)可以并存；用益物權(quán)

21、和擔(dān)保物權(quán)可以并存；兩個擔(dān)保物權(quán)可以并存；兩個用益物權(quán)不能并存。</p><p><b>　?。ǘ┪餀?quán)的種類</b></p><p>　　1、所有權(quán)（占有、使用、收益、處分） 2、用益物權(quán)</p><p>　　3、擔(dān)保物權(quán)（抵押、質(zhì)押、留置）</p><p>　?。ㄈ┩恋厮袡?quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán) 1、公有制類型

22、：國家所有和集體所有 2、土地承包經(jīng)營期30年，不需要登記</p><p>　　3、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整：經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)級和縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。</p><p>　　4、土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地</p><p>　　5、城市土地屬于國家所有；農(nóng)村和城 市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所

23、有；宅基地、自留地、自留山，屬于集體所有。</p><p>　　（三）建設(shè)用地使用權(quán)（只存在于國家所有的土地上，不包括集體所有的土地） （1）建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立</p><p>　?。保┰O(shè)立范圍：可地表、地上或者地下分別設(shè)立。 新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。 ２）設(shè)立方式：出讓；劃撥。（注：轉(zhuǎn)讓不是設(shè)立方式）</p><p>　　注：建設(shè)用地

24、使用權(quán)自登記時設(shè)立；登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。</p><p>　　3） 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地及同一土地上有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓</p><p>　?。?）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、續(xù)期和消滅</p><p>　　1）流轉(zhuǎn)：采書面形式；申請變更登記；“房隨地走”。</p>

25、<p>　　2）續(xù)期：住宅建設(shè)用地：自動續(xù)期；非住宅建設(shè)用地：依法辦理。 3）消滅：應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記，收回建設(shè)用地使用權(quán)證書 3、地役權(quán)（按約定設(shè)立的用益物權(quán)） （1）地役權(quán)是用益物權(quán)，一般為有償取得 （2）采用書面形式訂立</p><p>　?。?）地役權(quán)的產(chǎn)生可以不登記，但未登記不能對抗善意第三人</p><p>　?。?）土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基

26、地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有人不得設(shè)立地役權(quán)</p><p>　?。?）地役權(quán)與其他用益物權(quán)一并轉(zhuǎn)讓；部分轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對受讓人具有約束力 注：地役權(quán)與相鄰權(quán)的區(qū)別</p><p>　?。ㄋ模┪餀?quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和保護(hù) 1、不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅</p><p>　?。ǎ保┑怯浬Вɡ猓簢易匀毁Y源所有權(quán)

27、、地役權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可不登記） （２）登記與合同效力的關(guān)系：</p><p>　　1）不登記不轉(zhuǎn)移物權(quán)，但不影響合同的效力； 2）拒絕登記要承擔(dān)違約責(zé)任 2、動產(chǎn)交付</p><p>　?。?）動產(chǎn)物權(quán)自交付生效</p><p>　　（2）例外：船舶、航空器、機(jī)動車未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。 3、物權(quán)的保護(hù)</p><p>　　（1

28、）歸屬爭 議：確認(rèn)權(quán)利 （2）無權(quán)占有：返還原物</p><p>　?。?）妨害物權(quán)行使：排除妨礙或消除危險 （4）毀損：賠償損失</p><p>　　五、建設(shè)工程債權(quán)制度（2分，3分，3分，2分，3分，3分） 1、債的基本法律關(guān)系 （1）債權(quán)的義務(wù)人是特定的</p><p>　　（2）債權(quán)是相對權(quán)（主體相對性、內(nèi)容相對性、責(zé)任相對性） 2、債的發(fā)生根據(jù) （1）合同

29、</p><p>　　合同是引起債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生的最主要、最普遍的根據(jù)。 （2）侵權(quán)</p><p>　　1）建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落責(zé)任：所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。</p><p>　　2）建筑物、構(gòu)筑物或者其他施設(shè)倒塌責(zé)

30、任：建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的（注：基于合同），有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任人的原因造成損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。</p><p>　　3）建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成損害責(zé)任：難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。</p><p>　　4）注意侵權(quán)責(zé)任與合同責(zé)任的區(qū)分

31、：1）沒有合同關(guān)系的，首先考慮侵權(quán)之債；2）造成人身傷害的，肯定是侵權(quán)之債；3）沒有合同而造成財產(chǎn)損害的，首先考慮侵權(quán)之債。</p><p><b>　?。?）無因管理</b></p><p>　　1）沒有法定或約定義務(wù)管理他人事務(wù)；</p><p>　　2）管理事務(wù)支出的（被管理人）承擔(dān) （4）不當(dāng)?shù)美?lt;/p><p>

32、;　　1）沒有務(wù)獲得； 2）所獲利益應(yīng)當(dāng)返還。 ３、建設(shè)工程債的常見種類 （1）施工合同債 （2）買賣合同債 （3）侵權(quán)之債</p><p>　　六、建設(shè)工程知識產(chǎn)權(quán)制度（4分，3分，1分，2分，1分，0分） （一）知識產(chǎn)權(quán)基本特征： 1、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重性質(zhì)； 2、專有性； 3、地域性； 4、期限性。 （二）專利權(quán)</p><p>　　1、保護(hù)對象：發(fā)明（產(chǎn)品和方法）、實用新

33、型（產(chǎn)品）、外觀設(shè)計（產(chǎn)品）</p><p>　　2、授予專利 權(quán)的條件：</p><p>　?。?）發(fā)明和實用新型：新穎性；創(chuàng)造性；實用性； （2）外觀設(shè)計：新穎性；富有美感和適于工業(yè)應(yīng)用。 3、保護(hù)期限：發(fā)明20年；實用新型和外觀設(shè)計10年。 （三）商標(biāo)權(quán)</p><p>　　1、商標(biāo)可分為商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo) 2、商標(biāo)不經(jīng)注冊也可以使用 3、商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專

34、用權(quán)</p><p>　　4、商標(biāo)有效期為10年，自核準(zhǔn)注冊之日起算；應(yīng)當(dāng)在期滿前12個月內(nèi)申請續(xù)展注冊，在此期間未能提出申請的，可以給予6個月的寬限期，可以無數(shù)次續(xù)期。</p><p>　　5、商標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓和許可使用</p><p>　　商標(biāo)可以與企業(yè)或者商譽(yù)同時轉(zhuǎn)讓，也可以單獨轉(zhuǎn)讓。 （四）著作權(quán)</p><p>　　1、著作權(quán)自作品創(chuàng)作

35、完成自動產(chǎn)生。 2、建設(shè)工程活動中常見的著作權(quán)作品 （1）文字作品（招投標(biāo)文件）； （2）建筑作品；</p><p>　　（3）圖形作品（工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖） 3、著作權(quán)主體</p><p>　?。?）單位作品（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件）：著作權(quán)歸單位，單位承擔(dān)責(zé)任； （2）職務(wù)作品</p><p>　　原則歸個人：著作權(quán)歸作者，個人承擔(dān)責(zé)任；單位有優(yōu)先

36、使用權(quán)；兩年內(nèi)未經(jīng)單位同意不得許可第三人以相同方式使用</p><p>　　例外共有：作者有署名權(quán)，其他著作權(quán)歸單位。如：設(shè)計圖、施工圖、地圖、計算機(jī)軟件 （3）委托作品的著作權(quán)歸屬：有約定按照約定；沒有約定歸受托人享有。 4、著作權(quán)的保護(hù)期限：</p><p>　?。?）作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)不受限制；</p><p>　　（2）自然人：終生加死后5

37、0年（包括發(fā)表權(quán)）；合同作品：最后一方死亡后50年 （3）法人：首次發(fā)表后50年；50年內(nèi)未發(fā)表的，不再受保護(hù)。 5、計算機(jī)軟件</p><p>　?。?）軟件著作權(quán)歸屬：軟件開發(fā)者（在軟件上署名的自然人、法人或其他組織） （2）職務(wù)軟件著作權(quán)歸單位，對開發(fā)軟件的自然人給予獎勵 （3）軟件著作權(quán)限制：裝機(jī)；備份；修改；合理使用 6、專利權(quán)保護(hù)</p><p>　?。?）發(fā)明和實用新型保護(hù)范

38、圍：權(quán)利要求書；說明書及附圖只能用于解釋權(quán)利要求的內(nèi)容 （2）外觀設(shè)計保護(hù)范圍：以表示在圖片或者照片 中的該產(chǎn)品的外觀設(shè)計為準(zhǔn)</p><p>　?。?）臨時禁令：對不及時制止將會使合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害時，可在起訴前向法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為的措施（注：申請時應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保）</p><p>　　7、侵犯商標(biāo)權(quán)的情形</p><p>　　（1）未經(jīng)許可在同一

39、或類似商品上使用相同或近似商標(biāo)的 （2）銷售侵犯商標(biāo)權(quán)商品的</p><p>　?。?）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或銷售偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識的 （4）未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人同意更換注冊商標(biāo)或?qū)⒏鼡Q商標(biāo)的商品又投入市場的 （5）給他人的商標(biāo)權(quán)造成其他損害的 8、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額的確定方法 （1）權(quán)利人的實際損失； （2）侵權(quán)人的侵權(quán)所得； （3）許可使用費(fèi)的合理倍數(shù)；</p><p&g

40、t;　?。?）法定賠償金（專利：1萬元以上100萬元以下；著作權(quán)：50萬元以下；商標(biāo)權(quán)：300萬元以下）</p><p>　　第二章 施工許可法律制度</p><p>　?。?5年→10年：6分，10分，11分，7分，9分，6分）</p><p>　　一、建設(shè)工程施工許可制度（0分，4分，5分，4分，4分，2分） （一）施工許可證的適用范圍 1、需要辦理施工許可證的

41、適用范圍 （1）申請施工許可證的主體：建設(shè)單位</p><p>　　（2）施工許可證的頒發(fā)部門：縣級以上建設(shè)行政主管部門 2、不需辦理施工許可證建設(shè)工程</p><p>　　3、（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程（工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程）</p><p>　?。?）文物保護(hù)工程 （3）搶險救災(zāi)工程 （4）臨

42、時性建筑</p><p>　?。?）軍用房屋建筑（軍用房屋建設(shè)工程是否實行施工許可，由國務(wù)院、中央軍委另行規(guī)定。）</p><p>　?。?）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程（注：辦理開工報告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。）</p><p>　　（二）實行開工報告制度的建設(shè)工程</p><p>　　國務(wù)院規(guī)定的開工報告制度，

43、不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告制度</p><p>　?。?）性質(zhì)不同：前者是行政許可制度；后者是監(jiān)理單位對施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可 （2）主體 不同：前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報；后者是施工單位向監(jiān)理單位提出 （3）內(nèi)容不同：前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件；后者是施工單位應(yīng)具備的開工條件 （三）申請施工許可證的條件</p><p>　　1、依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程

44、用地批準(zhǔn)手續(xù)；</p><p>　?。?）任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地</p><p>　　（2）向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上土地行政主管部門提出申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級政府批準(zhǔn) 2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證（包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證） （1) 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)

45、村建設(shè)規(guī)劃許可證（注：二證合一）</p><p>　?。?）建設(shè)用地規(guī)劃許可證</p><p>　　1）劃撥：先取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，后向土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)后，由土地主管部門劃撥土地</p><p>　　2）出讓：先簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證 3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其

46、進(jìn)度符合施工要求（注：不是開工要求）； 為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。房屋征收是國家取得房屋所有權(quán)的一種方式。</p><p>　　4、已經(jīng)確定施工企業(yè)；</p><p>　　注：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。<

47、;/p><p>　　5、有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格； 6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施； 7、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已經(jīng)委托監(jiān)理；</p><p>　　8、建設(shè)資金已經(jīng)落實；（建設(shè)工期不足一年的，落實工程合同價的50%，超過一年的為30%） 9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：大型人員密集的場所和特殊工程的消防設(shè)計需要公安機(jī)關(guān)審核 （四）延期開工、核驗和重新辦

48、理批準(zhǔn)的規(guī)定 1、申請延期的規(guī)定</p><p>　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許 可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期：延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。</p><p>　　2、核驗施工許可證的規(guī)定</p><p>　　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起

49、1個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。</p><p>　　3、重新辦理開工報告的規(guī)定</p><p>　　按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工

50、報告的批準(zhǔn)手續(xù)。</p><p>　　4、未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任</p><p>　?。?）未取得施工許可證或規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：對未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款，對施工單位處3萬元以下罰款。</p><p>　?。?/p>

51、2）騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：欺騙、賄賂，隱瞞或提供虛假材料，偽造或涂改施工許可</p><p>　　證的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。</p><p>　　二、施工企業(yè)從業(yè)資格制度（4分，4分，2分，3分，3分，2分） （一）企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級 1、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件</p><p>　　有符合規(guī)定的凈資產(chǎn)（注

52、：不再有注冊資本的要求）：一級企業(yè)凈資產(chǎn)1億元（原“6000萬元”）以上；二級企業(yè)凈資產(chǎn)4000萬元（原“2500萬元”）以上；三級企業(yè)凈資產(chǎn)800萬元（原“700萬元”）以上。</p><p>　　2、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級</p><p>　?。?）序列：施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)。 （2）資質(zhì)類別和等級：</p><p>　　1）總承包：共12個資

53、質(zhì)類別，每個資質(zhì)類別一般分為4個資質(zhì)等級，即特級、一級、二級和三級。 2）專業(yè)承包：共36 個資質(zhì)類別，不分等級 3）施工勞務(wù)：不再分類別和等級 （二）施工企業(yè)的資質(zhì)許可</p><p>　　1、國務(wù)院（省級）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國（本行政區(qū)域內(nèi)）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。</p><p>　　2、建筑業(yè)企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行發(fā)生地的縣級以上建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處

54、，并將違法事實、處理結(jié)果或處理建議及時告知建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。</p><p>　?。ㄈ┦┕て髽I(yè)資質(zhì)證書的申請、延續(xù)和變更</p><p>　　1、企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)首次申請或增項申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請最低等級資質(zhì) 2、資質(zhì)證書有效期為5年；期滿前3個月（注：原來是“60天”）辦理延續(xù)手續(xù)；延續(xù)期也是5年 3、工商變更手續(xù)后一個月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)</

55、p><p>　　4、由國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更，由國務(wù)院建設(shè)主管部門辦理；其他資質(zhì)證書的變更由省級或設(shè)區(qū)的市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理</p><p>　　5、合并、分立、改制的資質(zhì)辦理：需承繼原建筑企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定建筑企業(yè)資質(zhì)等級 6、不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級申請和增項申請的規(guī)定</p><p>　　取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資

56、質(zhì)增項，在申請之日起前1年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項申請：（1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；（3）未取得施工許可證擅自施工的；（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；（5）違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（6）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；（7）隱瞞或謊報、拖延

57、報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；（8）按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗的；（9）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；（10）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的；（11）發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；（12）其他違反法 律、法規(guī)的行為。</p><p>　　8、企業(yè)資質(zhì)證

58、書的撤回、撤銷和注銷 （1）撤回：（不再符合資質(zhì)條件） （2）撤銷（一開始就不符合資質(zhì)條件）</p><p>　　1) 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的； 2) 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予業(yè)資質(zhì)許可的； 3) 違反法定程序作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；</p><p>　　4) 對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請企業(yè)作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；</p><p>　　5) 依

59、法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 （3）注銷（程序問題）</p><p>　　1) 資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請延續(xù)的； 2) 建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；</p><p>　　3) 資質(zhì)證書依法被撤回、撤銷或吊銷的； 4) 企業(yè)提出注銷申請的；</p><p>　　5）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。 （四）

60、外商投資建筑企業(yè)的規(guī)定</p><p>　　1、外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的審批權(quán)限 2、申請設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的資料</p><p>　　中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25％。 3、外商投資建筑業(yè)企業(yè)的工程承包范圍（涉外或技術(shù)困難的） 外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包下列工程： （1）全部由外國投資、外國

61、贈款、外國投資及贈款建設(shè)的工程；</p><p>　?。?）由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項目；</p><p>　?。?）外資等于或者超過50％的中外聯(lián)合建設(shè)項目，以及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項目；</p><p>　?。?）由中國投資，但

62、因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨立實施的建設(shè)項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。</p><p>　　二、禁止無資質(zhì)或越級承攬工程的規(guī)定 （一）禁止無資質(zhì)承攬工程</p><p>　　實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán) 利的，法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在

63、欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。</p><p>　?。ǘ┙乖郊壋袛埞こ?lt;/p><p>　?。?）聯(lián)合承包：同專業(yè)應(yīng)“就低不就高” （2）分包：禁止擴(kuò)大勞務(wù)分包</p><p>　　（三）禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程 （四）違法責(zé)任</p><p>　　1、允許或他單位或個人以本單位名義承攬工程：連帶責(zé)任 2、轉(zhuǎn)包

64、或違法分包：連帶責(zé)任</p><p>　　三、建造師注冊執(zhí)業(yè)制度（2分，2分，4分，0分，2分，2分）</p><p><b>　　（一）建設(shè)師的注冊</b></p><p>　　1、取得一級建造師：通過聘用單位向工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出注冊申請，由國務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊證書。</p>&

65、lt;p>　　2、沒有取得一級建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不得擔(dān)任大型建設(shè)工程項目的施工單位項目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。</p><p><b>　　1、注冊類型</b></p><p>　?。?）初始注冊：自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請，逾期未申請者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。</p><p>

66、　　（2）延續(xù)注冊：有效期屆滿前30日前；有效期3年。 （3）增項注冊</p><p>　?。?）變更注冊：仍延續(xù)原注冊有效期。 注：變更注冊不及時由單位承擔(dān)責(zé)任 2、不予注冊的情形</p><p>　?。?）不具備完全民事行為能力； （2）申請在兩個或兩個以上單位注冊； （3）未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)教育要求； （4）受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢；</p><p&g

67、t;　　（5）因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年； （6）因前款規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年； （7）被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年；</p><p>　?。?）在申請注冊之日前3年內(nèi)擔(dān)任項目經(jīng)理期間，所負(fù)責(zé)項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故； （9）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求； （10）年齡超過65周歲；&

68、lt;/p><p>　?。?1）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其 他情形。 （二）建造師的受聘單位和執(zhí)業(yè)崗位范圍 1、受聘單位</p><p>　　（1）取得資格證書的人員應(yīng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動</p><p>　?。?）擔(dān)任施工單位的項目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)

69、的企業(yè)。 2、執(zhí)業(yè)崗位范圍</p><p>　　（1）注冊后可全國范圍執(zhí)業(yè)。</p><p>　?。?）可以擔(dān)任二級以上建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目的項目經(jīng)理</p><p>　?。?）不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：第一，同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；第二，合同約定的工程驗收合格的；第三，因非承包方原因致使工程項目停工超過

70、120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。</p><p>　　（4）注冊建造師擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)后更換施工項目負(fù)責(zé)人：1）發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的；2）發(fā)包方同意更換項目負(fù)責(zé)人的；3）因不可抗力等特殊情況必須更換項目負(fù)責(zé)人的。</p><p>　?。ㄈ┙ㄔ鞄煹幕緳?quán)利和義務(wù)</p><p>

71、　　1、由建造師本人保管和使用注冊證書和執(zhí)業(yè)印章</p><p>　　2、建設(shè)工程施工活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；施工單位簽署質(zhì)量合格文件上，必須有擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師的簽章</p><p>　　3、分包單位的施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由分包企業(yè)注冊建造師簽章；分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格文件上，必須由擔(dān)任總包項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師簽章<

72、;/p><p>　　4、修改簽章的施工管理文件，應(yīng)當(dāng)征得所在企業(yè)同意后，由注冊建造師本人修改；本人不能修改的，由企業(yè)指定同等資格條件的注冊建造師修改，并由其簽章</p><p>　　5、注冊建造師違法從事相關(guān)活動的，由違法行為地建設(shè)主管部門依法查處，并報告注冊機(jī)關(guān)；撤銷注冊由注冊機(jī)關(guān)處理，并告知行為發(fā)生地建設(shè)主管部門或相關(guān)部門</p><p>　　6、注冊建造師異地執(zhí)業(yè)

73、的，工程所在地省級建設(shè)主管部門提出處理建議，由注冊所在地省級建設(shè)主 管部門應(yīng)當(dāng)在14個工作日內(nèi)作出處理，并告知工程所在地建設(shè)主管部門</p><p>　?。ㄋ模┻`法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任</p><p>　　因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。</p><p>　　第三章 建設(shè)工

74、程發(fā)承包法律制度（15年→10年：16分，11分，15分，11分，19分，20分）</p><p>　　一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度（7分，7分，5分，8分，9分，13分） （一）建設(shè)工程法定招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式和交易場所 1、必須招標(biāo)的項目范圍</p><p>　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （3）

75、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。</p><p>　　注意：外國企業(yè)和私人投資的項目如關(guān)系社會公共利益或公眾安全也需要招標(biāo)。 2、必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；</p><p>　?。?）與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； （3）勘察、設(shè)計

76、、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。</p><p>　　3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目 （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條：</p><p>　　1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；</p><p>　　2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需

77、要使用農(nóng)民工的； （2）《條例》第9條：</p><p>　　1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；</p><p>　　3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； 5）國家規(guī)定的其他特殊情形。</p><p>　

78、?。?）政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的 ，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。</p><p>　　4、招標(biāo)方式 （1）公開招標(biāo)： （2）邀請招標(biāo)</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但下列情形可以邀請招標(biāo)</p><p>　　1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，

79、或受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額比例過大。 （3）總承包招標(biāo)</p><p>　　《條例》規(guī)定：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。</p><p><b>　?。?）兩階段招標(biāo)</b></p><

80、p>　　《條例》規(guī)定：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。</p><p>　　5、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所</p

81、><p>　　（1）設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的</p><p>　　（2）國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭</p><p>　　1）數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。</p><p>　　2）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)

82、構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。</p><p>　　3）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的招標(biāo)項目的上述相關(guān)公告應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和國家指定的招標(biāo)公告媒介同步發(fā)布。</p><p>　　4）投標(biāo)截止時間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)模暈槌坊赝稑?biāo)文件。投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。</p>

83、<p><b>　?。ǘ┱袠?biāo)基本程序</b></p><p>　　1、履行項目審批手續(xù)</p><p>　?。?）招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 （2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。 （3）《條例》規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必

84、須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)</p><p>　　2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)</p><p>　?。?）可以自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員）</p><p>　　注：依法必須招標(biāo)的項目，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案 （2）不得強(qiáng)

85、制委托招標(biāo)</p><p>　　（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜：招標(biāo)人可以做的都可以代理</p><p>　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織 （5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系</p><p>　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)

86、項目的投標(biāo)人提供咨詢</p><p>　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。 3、編制招標(biāo)文件</p><p>　?。?）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。</p><p>　?。?）對招標(biāo)文件的要求</p><p>　　招

87、標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。</p><p>　?。?）澄清或修改時間：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。</p><p>　?。?）編制投標(biāo)文件時間：依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日

88、止，最短不得少于20日</p><p>　?。?）《條例》規(guī)定：不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人；依法必須招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃 分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)</p><p>　?。?）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動</p><p>　?。?）投

89、標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。 4、標(biāo)底</p><p>　?。?）招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底</p><p>　　（2）一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底；標(biāo)底必須保密。</p><p>　?。?）編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢</p><p>　?。?）標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得

90、以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件</p><p>　?。?）招標(biāo)人設(shè)最高限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)價格。</p><p>　　1）國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價；非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。</p>

91、<p>　　2）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單計價。 5、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書</p><p>　　（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。</p><p>

92、;　?。?）招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 （3）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 6、資格審查 （1）資格預(yù)審</p><p>　　1）依法必須招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日不得少于5日</p><p>　　2）

93、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》有 關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定 3）資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書 4）未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)文件不予受理 5）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)</p><p>　　6）潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格

94、預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動 （2）資格后審</p><p>　　1）進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外</p><p>　　2）采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件預(yù)先明確對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條

95、件對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審 3）資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作否決投標(biāo)處理 7、開標(biāo)</p><p>　?。?）開標(biāo)時間：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行； 開標(biāo)地點：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點</p><p>　?。?）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。（注：投標(biāo)人參加開標(biāo)會是權(quán)利不是義務(wù)）開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公

96、證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查</p><p>　?。?）招標(biāo)人不予受理情形：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；未按招標(biāo)文件要求密封的；未通過資格預(yù)審的投標(biāo)文件</p><p>　?。?）投標(biāo)人少于3個，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)</p><p><b>　　8、評標(biāo)</

97、b></p><p>　?。?）評標(biāo)委員會：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。</p><p>　?。?）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)

98、文件進(jìn)行評審和比較；招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 （3）否決投標(biāo)的情形1）未經(jīng)投標(biāo)人單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； 2）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； 3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；</p><p>　　4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； 5）投標(biāo)報價低于成本或高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； 6）投標(biāo)文件沒有對

99、招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； 7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為 9、中標(biāo)</p><p>　　（1）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人</p><p>　?。?）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 （3）招標(biāo)人不得以向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、

100、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，依此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。（不得發(fā)出“預(yù)中標(biāo)通知”） （4）中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。 10、簽訂合同</p><p>　?。?）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款）的其他協(xié)議 （2）“陰陽合同”以備案的合同為準(zhǔn) （三

101、）禁止肢解發(fā)包的規(guī)定 1、提倡工程總承包</p><p>　　2、不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位 （四）禁止限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定</p><p>　　《條例》規(guī)定，下列行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： 1、就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；</p><p>　　2、設(shè)定的資格、技術(shù)

102、、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件下或中標(biāo)條件； 4、對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；</p><p>　　6、依法必須招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 的所有制形式或者組織形式；</p><p&

103、gt;　　7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 （五）投標(biāo)人、投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金 1、投標(biāo)人</p><p>　　（1）投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的法人或其他組織，一般不能是個人</p><p>　?。?）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。</p><p&g

104、t;　　（3）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。</p><p>　　（4）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參與同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)，否則投標(biāo)無效</p><p>　　（5）投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效 2、聯(lián)合體投標(biāo)</p>

105、<p>　?。?）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中不讓聯(lián)合體投標(biāo)，但不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)</p><p>　　（2）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。</p><p>　?。?）由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。</p>&l

106、t;p>　　（4）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人；</p><p>　?。?）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標(biāo)；</p><p>　?。?）《條例》第37條規(guī)定：資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。</p>&l

107、t;p>　?。?）聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 3、投標(biāo)文件</p><p>　?。?）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。屬于建設(shè)工程項目的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等</p><p>　　（2）投標(biāo)文件修改

108、與撤回（撤銷）</p><p>　　1）提交投標(biāo)文件的截止時間前：可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。</p><p>　　2）提交投標(biāo)文件截止時間后：投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。 4、投標(biāo)保證金</p><p>　　（1）投標(biāo)保證金的額度：

109、投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。（注：施工招標(biāo)中有最高不超過80萬元的限制）</p><p>　　（2）投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致</p><p>　?。?）依法必須招標(biāo)項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本帳戶轉(zhuǎn)出 （4）實行兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第二階段提出</p><p>　?。?）投標(biāo)保證金的沒收情形： A

110、 、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件；B 、中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。</p><p>　?。?）投標(biāo)保證金的退還：最遲與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)。（注：應(yīng)同時退還存款利息） （六）禁止投標(biāo)人實施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定 1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)</p><p>　?。?）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；</p>