淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制畢業(yè)論文

1、<p><b>　　1.引言</b></p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。</p><p>　　工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)

2、效益。</p><p>　　然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，有利于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)。</p><p>　　由于工程造價(jià)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須在上述五個(gè)階段的

3、每一步都加強(qiáng)控制。</p><p>　　本文就是從這五個(gè)方面對(duì)如何控制工程造價(jià)進(jìn)行論述。</p><p>　　2.工程造價(jià)理論概述</p><p>　　2.1工程造價(jià)管理與控制的含義</p><p>　　所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨

4、時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、</p><p>　　物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。</p><p>　　2.2工程造價(jià)管理與控制的主要階段</p><p>　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地，工程造

5、價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià)；在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程

6、中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。</p><p>　　"四算兩價(jià)"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。</p><p>　　2.3我國(guó)工程造價(jià)與國(guó)際工程造價(jià)管理現(xiàn)狀的對(duì)比</p><p>　　合理的確定和有效的控制工程造價(jià)，是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期的可行

7、性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，目的在于使有限的建設(shè)投資產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而只有在合理確定的前提下，才能通過有效控制的手段，達(dá)到理想效益的目的。</p><p>　　在國(guó)際社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視全過程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國(guó)為例，美國(guó)工程造價(jià)管理組織稱為The Associ

8、ation for the Advancement of Cost Engineering，簡(jiǎn)稱AACE，提出的目標(biāo)“全面工程造價(jià)管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的”。在美國(guó)，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)

9、的預(yù)算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價(jià)控制。</p><p>　　2.4我國(guó)全過程造價(jià)管理存在的問題 </p><p>　　2.4.1不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控</p><p>　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高

10、項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。</p><p>　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只

11、能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。</p><p>　　2.4.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)</p><p>　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。</p><p>　　

12、當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招

13、投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價(jià)。</p><p>　　2.4.3未全面采用國(guó)際上通用的清單報(bào)價(jià)方式</p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降

14、低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。 </p><p>　　推

15、行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包

16、商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。</p><p>　　2.4.4施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠</p><p>　　在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過程中會(huì)有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。</p><

17、p>　　2.4.5結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力</p><p>　　建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理

18、的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。</p><p>　　2.5確定工程造價(jià)的主要方法和影響因素及存在的問題</p><p>　　2.5.1目前在投標(biāo)報(bào)價(jià)方

19、面確定工程造價(jià)的方法</p><p>　　2.5.1.1定額計(jì)價(jià)法</p><p>　　定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底采用的是分部分項(xiàng)工程量的直接費(fèi)單價(jià)(或稱為工料單價(jià)法)，僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。</p><p>　　實(shí)物量編制法與單位估價(jià)法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時(shí)方法不同

20、。</p><p>　　實(shí)物量法計(jì)算人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧虾蜋C(jī)械臺(tái)班單價(jià)相乘匯總得出。采用當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)準(zhǔn)確度較高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，人工、材料、機(jī)械的實(shí)物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。</p><p>　　實(shí)物量法在計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用，如其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)

21、、稅金等時(shí)將間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等相對(duì)靈活的部分，根據(jù)建筑市場(chǎng)的供求情況，隨行就市，浮動(dòng)確定。</p><p>　　因此，實(shí)物量法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。</p><p>　　2.5.1.2工程量清單計(jì)價(jià)法</p><p>　　工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：工料單價(jià)，完全費(fèi)用單價(jià)，綜合單價(jià)法。</p&

22、gt;<p>　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，隨著我國(guó)開放程度的進(jìn)一步提高，目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)確定方法進(jìn)行了進(jìn)一步的深化調(diào)整，目前我國(guó)采用的確定工程造價(jià)的方法多數(shù)為實(shí)物量報(bào)價(jià)與單位估價(jià)法結(jié)合并用。</p><p>　　2.5.2影響工程

23、造價(jià)確定的因素</p><p>　　建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)就是建設(shè)工程造價(jià)，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致在實(shí)際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價(jià)的因素特別多。例如設(shè)備材料費(fèi)，它是工程造價(jià)的主要組成部分，因此，施工材料及設(shè)備價(jià)格的漲落，是影響工程造價(jià)增減的重要?jiǎng)討B(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價(jià)格的變化、材料來源地的變化、運(yùn)輸單價(jià)及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，從而直接影響工程造價(jià)的增減。&l

24、t;/p><p>　　主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。</p><p>　　在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。</p><p>　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

25、的變化。</p><p>　　認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化：工程建設(shè)的全過程，實(shí)際上既是工程造價(jià)增減的過程，也是工程造價(jià)逐步接近實(shí)際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化，故而建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，將對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價(jià)款，將對(duì)工程承包合同的修正，經(jīng)過這幾次修正，致使工程造價(jià)趨向合理。</p><p>　　客觀因素：定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算工程造價(jià)的

26、依據(jù)，因此，概預(yù)算定額水平、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)率、以及稅率等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的變化，是影響工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。</p><p>　　人工工資費(fèi)用的變化：人工工資費(fèi)用占工程造價(jià)的比重并不太大，但也是一個(gè)不可忽視的動(dòng)態(tài)因素。</p><p>　　地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的增減。以某一房建工程為例，其動(dòng)態(tài)因

27、素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變化；其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設(shè)計(jì)給出的基礎(chǔ)抽水臺(tái)班與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，故導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。</p><p>　　不可預(yù)測(cè)因素的影響：這里主要是指自然災(zāi)害所造成的影響，如水毀造成的損失等。</p><p>　　2.5.3工程造價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)上存在的問題</p><p>　　基于以上及其他各方面原

28、因，過去的建設(shè)工程造價(jià)確定方法尤其是在工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)方面有很多弊端：</p><p>　　建設(shè)工程造價(jià)難以反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求價(jià)值規(guī)律要求按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定商品的價(jià)值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價(jià)格，建設(shè)工程造價(jià)也不例外。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價(jià)，是不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求的。</p><p>　　建設(shè)工程造價(jià)難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系現(xiàn)行定價(jià)方法規(guī)定，建設(shè)工程

29、造價(jià)計(jì)算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。不利于接收市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)。</p><p>　　建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，而各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)所做出的價(jià)格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實(shí)力，按照公平、公開、公正的原則實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是培育、健全和發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)鍵。</p><p>　　建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)

30、優(yōu)價(jià)原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價(jià)，不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。</p><p>　　不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場(chǎng)，由于歷史和習(xí)慣的原因，計(jì)算規(guī)則各不相同，分部分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場(chǎng)。</p><p>　

31、　2.6國(guó)際上工程造價(jià)的確定與我國(guó)目前采用形式的差別比較</p><p>　　在國(guó)際社會(huì)，“實(shí)物量法”已成為編制建設(shè)工程造價(jià)的慣例，我國(guó)加入WTO后，作為服務(wù)貿(mào)易的建設(shè)工程市場(chǎng)，將全方位對(duì)外開放，國(guó)外的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)必將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，而我國(guó)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)及建筑施工企業(yè)也必然要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。因此，深化工程造價(jià)管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國(guó)際慣例，已成為當(dāng)務(wù)之急，它是深化工程造價(jià)改革的重要舉措，是工程造價(jià)管理的重

32、大改革。但是推行“實(shí)物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。</p><p>　　由于我國(guó)長(zhǎng)期推行“單位估價(jià)法”，因而設(shè)計(jì)、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫(kù)，也缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時(shí)期內(nèi)推行實(shí)物量法確有一定的難度。因此，國(guó)內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費(fèi)仍采用“單位估價(jià)法”編制，而間接費(fèi)、輔助工程、營(yíng)地工程以及風(fēng)險(xiǎn)分極則按“實(shí)物量法”

33、測(cè)算編制。間接費(fèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實(shí)物量法”首先從編制標(biāo)底、報(bào)價(jià)開始，因?yàn)樵谀骋粋€(gè)標(biāo)段內(nèi)，施工工序、施工強(qiáng)度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國(guó)目前所采用的實(shí)物量法與單位估價(jià)法結(jié)合并用的確定工程造價(jià)的方法。</p><p>　　首先采用實(shí)物量法確定工程的部分主體部分的造價(jià)，因?yàn)檫@種方法使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有相對(duì)的可比性，與工程和市場(chǎng)實(shí)際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤

34、，根據(jù)工程施工條件、工程進(jìn)度、施工方法等編制更切合每個(gè)工程具體情況的合理造價(jià)。這種方法是“逐個(gè)量體裁衣”，因而切合實(shí)際、合理、準(zhǔn)確。采用單位估價(jià)這種方法，有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家可以對(duì)建安產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算實(shí)行宏觀控制，同時(shí)編制預(yù)算時(shí)可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價(jià)法算出的是一些零星的工程造價(jià)，這

35、些工程所用材料價(jià)格變動(dòng)較小、對(duì)工程的總體造價(jià)影響較小，使用單位估價(jià)法在確定總工程量之后，套用單位估價(jià)表，這樣就可以確定工程的造價(jià)了。</p><p>　　3.投資決策階段工程造價(jià)的控制</p><p>　　3.1建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系</p><p>　　項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決

36、策，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80-90%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。</p><p>　　3.2決策階段影響工程造價(jià)的主要因素</p><p>　　3.2.1項(xiàng)目投資決策階段影響造價(jià)的主要因素&

37、lt;/p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定、建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)及建設(shè)位置（地點(diǎn)）的選擇、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的選定、項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和設(shè)備選用。</p><p>　　3.2.1.1項(xiàng)目合理規(guī)模的確定</p><p>　　項(xiàng)目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一

38、個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如項(xiàng)目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)

39、目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。</p><p>　　項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：</p><p><b>　　1）市場(chǎng)因素</b></p><p>　　市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需

40、考慮的首要因素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。一股情況下，項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場(chǎng)預(yù)測(cè)的需求量為限，并根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)作相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，它們也對(duì)項(xiàng)日規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項(xiàng)目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，項(xiàng)目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。</p><p><b>　　2）技術(shù)因素<

41、/b></p><p>　　先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。</p><p><b>　　3）環(huán)境因素</

42、b></p><p>　　項(xiàng)目的建設(shè)，、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要因素有：政策因素、燃料動(dòng)力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家對(duì)部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)予以遵照?qǐng)?zhí)行。</p><p>　　3.2.

43、1.2項(xiàng)目所處地區(qū)及建設(shè)位置（地點(diǎn)）的選擇</p><p>　?。?）建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)的選擇。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。其土地、勞動(dòng)力、和建筑材料的價(jià)格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價(jià)格也會(huì)明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，土地價(jià)格也會(huì)有，很大不同，從而影響到工程造價(jià)，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。 </p><p>　?。?）建設(shè)項(xiàng)目所處位置（地點(diǎn)）的選擇。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所處區(qū)位對(duì)

44、造價(jià)有著重大影響，在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的土地價(jià)格會(huì)有很大差異，施工費(fèi)用也會(huì)有所增加。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周圍環(huán)境等方面。同一區(qū)位，對(duì)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)有不同的影響。 </p><p>　　3.2.1.3項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工

45、程造價(jià)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理。</p><p>　　例如：五星級(jí)酒店要比三星級(jí)的酒店的造價(jià)高出50%左右，高級(jí)公寓造價(jià)是普通住宅造價(jià)的一倍以上，這些都說明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)造價(jià)有著重要影響。 </p><p>　　3.2.1.4建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的選定</p><p>　　投資決策階段建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的選定對(duì)工程造價(jià)的影響也很大。建設(shè)項(xiàng)目是選擇高層低密度還是

46、多層高密度、結(jié)構(gòu)類型是鋼結(jié)構(gòu)還是鋼筋棍凝土結(jié)構(gòu)等，都對(duì)工程造價(jià)起著決定作用。 </p><p>　　3.2.1.5項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和設(shè)備選用</p><p>　　1）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝方案。</p><p>　　生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投人物(原料或牛成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn) 目建成后的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益也不同。一般把工藝

47、先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理作為選擇工藝流程的基本標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><b>　　2）設(shè)備選用。</b></p><p>　　工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備投資有時(shí)會(huì)超出建筑安裝工程的投資，在現(xiàn)代社會(huì)中，智能型辦公大樓或酒店項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)用也非常昂貴，因此，在滿足功能要求和不增加使用過程中的維修費(fèi)用的情況下，如何就需要的各種設(shè)備的各種價(jià)格進(jìn)行比較選擇，會(huì)對(duì)造價(jià)有一定影響。 </p&

48、gt;<p>　　3.2.2建設(shè)項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　由于影響建筑工程項(xiàng)目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的形成。因此在項(xiàng)目決策階段，決策者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是十分重要的，但在實(shí)際工程的項(xiàng)目決策技術(shù)里卻經(jīng)常忽略這一點(diǎn)。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個(gè)，而每一個(gè)方案都可能帶來事先無法預(yù)知的結(jié)果，這種情況就是風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。不同的決策者在同一種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下會(huì)做

49、出不同的決策。有些決策者是天生的風(fēng)險(xiǎn)喜好者，愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)以期獲得較高的收益。另一類人決策者則是風(fēng)險(xiǎn)中立者，除非計(jì)算出來的預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，否則不會(huì)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而還有一些決策者則是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　總體來說，我們都有各自的喜好，這種喜好可分為兩大類。</p><p>　　第一種是對(duì)某事的直接喜好，例如當(dāng)房地產(chǎn)商在兩個(gè)房地產(chǎn)

50、投資項(xiàng)目中進(jìn)行選擇時(shí)，他選擇A而不是B是因?yàn)榉康禺a(chǎn)商對(duì)建設(shè)寫字樓非常熟悉，對(duì)于他來說，房地產(chǎn)項(xiàng)目A在操作盈利方面更為可靠。</p><p>　　第二種則為一種用態(tài)度表示的喜好，一個(gè)房地產(chǎn)商可能希望經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，因此他在其擁有的土地上開發(fā)建設(shè)了5幢住宅，這種情況下，他有90%的可能盈利200萬元，相對(duì)應(yīng)的他放棄了在該地塊開發(fā)建設(shè)2幢辦公樓，在后一種情況下他有60%的可能盈利400萬元，但同時(shí)也有40%可能虧損200

51、萬元。實(shí)際生活中，絕大多數(shù)投資決策都或多或少的涉及上述兩種因素。任何決策理論都需要滿足直接喜好與風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的要求。 </p><p>　　實(shí)際上，個(gè)人或組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以通過概率分布來對(duì)所遇到的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行量度。比較成熟的效用理論在過去的幾十年被決策者廣泛使用。因此采用效用理論進(jìn)行投資決策階段的造價(jià)控制，能夠在項(xiàng)目造價(jià)的高低成為決策者必須面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過利用效用理論控制項(xiàng)目造價(jià)，幫助決策者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。<

52、/p><p>　　3.3決策階段造價(jià)控制方法</p><p>　　3.3.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案</p><p>　　擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從

53、我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇，不僅要符合國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。</p><p>　　3.3.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算<

54、/p><p>　　投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個(gè)龍頭的關(guān)鍵。</p><p>　　3.3.3客觀、認(rèn)真地作好

55、項(xiàng)目評(píng)價(jià)</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評(píng)估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項(xiàng)目的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。</p><p>　　從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

56、的分析計(jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　3.3.4推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭控制項(xiàng)目投資</p><p>　　項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法，是從投資源頭上有效地

57、控制工程投資的制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在國(guó)家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲的制度。顯然，實(shí)行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰決策，

58、誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的積極性和動(dòng)力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的積極性和壓力。同時(shí)，也有利于國(guó)家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項(xiàng)目投資與建設(shè)的全部活動(dòng)，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理。</p><p>　　4.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工

59、決算等階段，每個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段占75%～95%；設(shè)計(jì)階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，由此可見，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)階段就成為項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成之前、設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好了這一關(guān)，才能為全過程工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，它對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)

60、量及建成后能否發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益，起著決定性的作用。下面談?wù)勗O(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性和主要措施。</p><p>　　4.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性</p><p>　　1）在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。</p><p>　　設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)形式是編制設(shè)計(jì)概預(yù)算，通過設(shè)計(jì)概預(yù)算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分

61、配的合理性。并可以利用價(jià)值工程理論分析項(xiàng)目各個(gè)組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，使其更趨于合理。</p><p>　　2）在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)分析可以提高投資控制率。</p><p>　　編制設(shè)計(jì)概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對(duì)于投資比例大的部分應(yīng)作為投資控制的重點(diǎn)，這樣可以提高投資控制效率。</p><p>　　3）設(shè)計(jì)

62、階段控制造價(jià)能充分體現(xiàn)事前控制的思想。</p><p>　　以往的工程價(jià)款的審核僅僅是核定最終的工程價(jià)款，通常被認(rèn)為是靜態(tài)的、事后的、被動(dòng)的造價(jià)控制，而相比之下全過程造價(jià)控制的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與施工階段的造價(jià)控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動(dòng)性。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。工程造價(jià)控制重心的前移，使設(shè)計(jì)階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都

63、有相應(yīng)的投資計(jì)劃，投資計(jì)劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計(jì)來編制的，在保證工藝要求、設(shè)計(jì)條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著。 </p><p>　　4）在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。</p><p>　　工程設(shè)計(jì)工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成的。他們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能

64、，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時(shí)能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。另外設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式，盡可能減少設(shè)計(jì)缺陷，工程造價(jià)就可降低，性能價(jià)格比就越多，其工程造價(jià)控制效益就明顯表現(xiàn)出來了，這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事，少花錢多辦事。</p><p>　　4

65、.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施和方法</p><p>　　4.2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證</p><p>　　設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本

66、――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法千方百計(jì)降低工程造價(jià)。</p><p>　　價(jià)值工程（ValueEngineering）簡(jiǎn)稱VE，又稱價(jià)值分析，是二十世紀(jì)四十年代發(fā)展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來分析的衫技術(shù)。，它由單個(gè)零件的材料代用和單個(gè)作業(yè)工序的改進(jìn)開始，發(fā)展到整機(jī)設(shè)計(jì)、整個(gè)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和創(chuàng)造更好的新方案等領(lǐng)域。價(jià)值工程發(fā)

67、展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它以其實(shí)用、靈活和行之有效等特點(diǎn)受各國(guó)重視而推廣應(yīng)用。價(jià)值工程與工業(yè)工程、質(zhì)量管理和系統(tǒng)工程等方法相結(jié)合，取得了更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　價(jià)值工程是通過對(duì)產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它是處理工程造價(jià)和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。運(yùn)用這一種方法，就可

68、以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。價(jià)值工程活動(dòng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：</p><p>　?、賰r(jià)值工程的目標(biāo)是最低的壽命周期成本。所謂壽命周期成本是指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用、起到報(bào)廢時(shí)各環(huán)節(jié)成本的總和。價(jià)值工程是以降低壽命周期成本為目標(biāo)的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。包括設(shè)計(jì)制造兩總分費(fèi)用，還要考慮盡量降低產(chǎn)品的使用成本。

69、因用戶購(gòu)買產(chǎn)品不僅考慮購(gòu)置費(fèi)用，還考慮其壽命期限內(nèi)的使用費(fèi)，所以只有壽命周期費(fèi)用最低的產(chǎn)品才是用戶最歡迎的，這時(shí)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力才得以提高。</p><p>　?、趦r(jià)值工程的核心是對(duì)產(chǎn)品（或作業(yè)）進(jìn)行功能分析。價(jià)值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析。通過功能分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的或過剩的，同時(shí)可搞清功能間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上提出

70、改進(jìn)方案，去年不必要的功能，削減過剩功能，補(bǔ)足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創(chuàng)造最優(yōu)方案，使產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)更為合理，提出了十分有利的條件。</p><p>　　③價(jià)值工程是有組織的活動(dòng)。價(jià)值工程活動(dòng)不是依靠個(gè)別人，個(gè)別部門就能開展起來的，而是必須有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，取得成效。一種產(chǎn)品的改進(jìn)方案，從方案提出，進(jìn)行試驗(yàn)，到最后付諸實(shí)施，都是有領(lǐng)導(dǎo)有組織地發(fā)揮各部門和有關(guān)人員的集體智慧、共同努力、通力

71、合作的結(jié)果。根據(jù)日本開展VE活動(dòng)的報(bào)導(dǎo)資料，工人提出的改善提案（相當(dāng)于我國(guó)的合理化建議）一般能降低成本5%，技術(shù)人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動(dòng)可降低成本30%以上。根據(jù)國(guó)外資料報(bào)導(dǎo)，VE活動(dòng)的投入產(chǎn)出比為1:12。</p><p>　　價(jià)值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價(jià)值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評(píng)價(jià)方面

72、形成了幾種具有代表性的方法：</p><p>　?、賰r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法――絕對(duì)值法：這種方法是直接用實(shí)現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。評(píng)價(jià)功能大小的價(jià)值系數(shù)是用實(shí)現(xiàn)這一功能的最低成本與該功能目前實(shí)際成本的比值來表示的，即V=Cmin/Co</p><p>　　式中　V－功能的價(jià)值系數(shù)；</p><p>　　Cmin－實(shí)現(xiàn)功能的最低成本&

73、lt;/p><p>　　Co－該功能的目前成本</p><p>　　由上式可知，V值應(yīng)小于等于1。Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。價(jià)值系數(shù)較低的功能就應(yīng)作為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。</p><p>　?、诠δ苤匾韵禂?shù)評(píng)價(jià)方法――相對(duì)值法：這種方法是先求出分析對(duì)象的功能評(píng)價(jià)系數(shù)（又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩個(gè)系數(shù)相比，求出價(jià)值系數(shù)（又稱價(jià)值指數(shù)），

74、再根據(jù)價(jià)值系數(shù)進(jìn)行分析。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價(jià)值系數(shù)有下述三種情況： </p><p>　　價(jià)值系數(shù)等于或近似等于1，說明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配較合理，可不作重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。價(jià)值系數(shù)小于1，說明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過大，應(yīng)用為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象來研究。價(jià)值系數(shù)大于1，說明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對(duì)此應(yīng)為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象來研究。價(jià)值系數(shù)大于1，說明該評(píng)價(jià)對(duì)象

75、的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過小。對(duì)此應(yīng)作具體分析，若這個(gè)功能很重要，由于成本比重過小而影響到功能的實(shí)現(xiàn)。若有些功能由于本身特點(diǎn)而很重要，但因本身成本低廉，則可不必人為地增加成本。</p><p>　?、?quot;最合適區(qū)域"法："最合適區(qū)域"法是日本東京大學(xué)田中教授于1973年在美國(guó)價(jià)值工程師學(xué)會(huì)舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)上提出的，所以又叫田中法。"最合適區(qū)域&quo

76、t;法的原理與功能系數(shù)評(píng)價(jià)法是一致的，認(rèn)為價(jià)值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進(jìn)對(duì)象。但田中認(rèn)為，在考慮價(jià)值系數(shù)相同或相近的零件時(shí)，應(yīng)根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對(duì)值的大小區(qū)別對(duì)待。絕對(duì)值大的從嚴(yán)控制（允許的"區(qū)域小"），絕對(duì)值小的可適當(dāng)放寬（允許的"區(qū)域大"）。</p><p>　　4.2.2完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位</p><p&

77、gt;　　4.2.2.1完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作</p><p>　　招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。</p><p>　　工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。由于種種原因，目前建筑市場(chǎng)上只注重方案招投標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖階段的招投標(biāo)

78、，這樣就導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位一旦設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，就可以順理成章的進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，這樣將導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作沒有壓力，認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行做圖，不違返設(shè)計(jì)規(guī)范就行，至于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)與合理性考慮的不多。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成已勢(shì)在必行。這

79、樣，設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%~2%，即使再提高也不會(huì)很多，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大很多，有時(shí)可以達(dá)到投資的20%甚至30%。</p><p>　　因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算

80、的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。</p><p>　　4.2.2.2設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位</p><p>　　參加方案競(jìng)選的各設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)競(jìng)選方案后

81、，由建設(shè)單位組織有關(guān)人員和專家組成評(píng)定小組采用科學(xué)方法,按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。</p><p>　　設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選都有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng),又有利于控制工程造價(jià)。</p><p>　　中選方案的設(shè)計(jì)概算一般能控制在建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍內(nèi)

82、。所以這就要求設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思,精雕細(xì)琢,在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。</p><p>　　4.2.3限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的推廣</p><p>　　所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)

83、文件做出決策，保證總投資限額不被突破。</p><p>　　所以，限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一管理，能克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對(duì)工程造價(jià)帶來的負(fù)面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時(shí)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場(chǎng)工作量，最終有利于工程造價(jià)的控制。</p

84、><p>　　4.2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理</p><p>　　有時(shí)即使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)，也往往由于設(shè)計(jì)人員缺少施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)觀念，大量不合理設(shè)計(jì)變更使工程造價(jià)難以得到控制。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工培訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)控制在設(shè)計(jì)階段，且要用先算帳后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制

85、。</p><p>　　設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。</p><p>　　對(duì)于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)注意：</p><p>　　1）在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段

86、提出更改；</p><p>　　2）給設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，如勘察、鉆探等，設(shè)計(jì)時(shí)間過短，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，土質(zhì)不完善；</p><p>　　3）選擇合適的設(shè)計(jì)單位，合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用，設(shè)計(jì)費(fèi)用過低，設(shè)計(jì)人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；</p><p>　　4）對(duì)由于設(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。<

87、;/p><p>　　4.2.5推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度 </p><p>　　建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，一般僅僅考慮其設(shè)計(jì)方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設(shè)計(jì)技術(shù)力量，往往忽視經(jīng)濟(jì)合理性，特別是工程建設(shè)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制后，設(shè)計(jì)人員為了逃避因設(shè)計(jì)引起責(zé)任往往增加設(shè)保險(xiǎn)系數(shù)，造成巨大浪費(fèi)。</p><p>　　所以推行設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度，只有建立詳盡的合

88、理的管理機(jī)制，才能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要手段。目前我國(guó)推行的咨詢工程師(投資、造價(jià))在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。</p><p>　　4.2.6造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員應(yīng)多溝通配合</p><p>　　在前面文章中也提到過“工程設(shè)計(jì)工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成

89、的。他們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少?！?所以設(shè)計(jì)人與概算編制人應(yīng)多交流與多溝通，為了改變以往設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員各管各，各不干涉對(duì)方的不協(xié)調(diào)局面，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的協(xié)調(diào)工作，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計(jì)人員自覺地聽取工程造價(jià)人員的有關(guān)意見，把好造價(jià)關(guān)，促使工程造價(jià)人員主動(dòng)介入設(shè)計(jì)，為設(shè)計(jì)人員提供造價(jià)控制方面的意見，共同把好設(shè)計(jì)

90、造價(jià)關(guān)。還要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，由工程造價(jià)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行工程造價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)，工程技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行工程技術(shù)方面的培訓(xùn)，互補(bǔ)互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高，加快推行設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能有序有效地進(jìn)行。</p><p>　　5.工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制</p><p>　　目前，隨著我國(guó)建筑業(yè)改革的逐步深入，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的有形建筑市場(chǎng)的日益完善，工

91、程招投標(biāo)制在構(gòu)筑“公開、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，正積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式，“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路，也體現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。在此僅針對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下做好工程造價(jià)的控制與管理做一討論：</p><p>　　5.1招標(biāo)文件的編制</p><p>　　招標(biāo)文件是招標(biāo)人意愿的反映，屬于綱領(lǐng)性的文件，整個(gè)招投標(biāo)過程甚至造價(jià)控制的全過程都

92、將受到招標(biāo)文件的制約。為了進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制行為，國(guó)家九部委頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，于2008年5月1日開始試行。其中包含了投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙等重要章節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)客觀，理性的擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設(shè)工程的順利實(shí)施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。</p><p>　　

93、5.1.1明確報(bào)價(jià)口徑</p><p>　　投標(biāo)單位只有響應(yīng)招標(biāo)文件遵循同一規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，才具有可比性。清單招標(biāo)，應(yīng)采用綜合單價(jià)自主報(bào)價(jià)。除清單計(jì)價(jià)所要求的報(bào)價(jià)口徑外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。</p><p>　　5.1.2確定合理的標(biāo)底和最高限價(jià)</p><p>　　現(xiàn)階段標(biāo)底不再是確定中標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)，它反映的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，是預(yù)期價(jià)格，起到了控

94、制投資、評(píng)標(biāo)參考的作用。</p><p>　　建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中指出“提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。”這里所說的“最高限價(jià)”指的是欄標(biāo)價(jià)。</p><p>　　無論“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須兼顧

95、招標(biāo)人的期望值與社會(huì)平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低是每個(gè)招標(biāo)人所期望的，但這并非是理性的。盲目壓低“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”，造成中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真，就出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠民工工資等等現(xiàn)象。由于目前定額和計(jì)價(jià)規(guī)定的局限性以及企業(yè)自身內(nèi)部定額欠缺等原因，如完全按社會(huì)平均生產(chǎn)力水平編制“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”，不僅滿足不了招標(biāo)人的需求，又不利于促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的

96、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此認(rèn)為：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)造價(jià)管理部門頒布的定額，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息價(jià)，綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的前提下，設(shè)定較為科學(xué)、合理的“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”。</p><p>　　另外，“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。</p><p>　　5.1.3制定科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)辦法</p><p&g

97、t;　　在招投標(biāo)過程中，不論何種評(píng)標(biāo)辦法，都要確立“選擇綜合條件最優(yōu)的投標(biāo)單位，而非報(bào)價(jià)最低投標(biāo)單位”的理念。目前較為常用的評(píng)標(biāo)辦法有兩種：一種是“綜合評(píng)分法”，另一種是“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”?！熬C合評(píng)分法”適用于技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，是將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并將各指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預(yù)中標(biāo)人。權(quán)重對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果具有舉足輕重的作用。按建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的

98、規(guī)定，“對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%”。這樣的權(quán)重比例，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素的均衡關(guān)系。對(duì)于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格制評(píng)審的方法。所謂的“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”就是在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價(jià)中標(biāo)。是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價(jià)的合理低價(jià)。采用此辦法的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)委

99、員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中界定報(bào)價(jià)的合理性。</p><p>　　5.1.4編制準(zhǔn)確的工程量清單</p><p>　　工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。編制過程中要特別注意以下幾點(diǎn)：①全面了解工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、施工條件。②按國(guó)標(biāo)清單要求設(shè)定清單項(xiàng)目，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計(jì)量單位。③清單項(xiàng)目設(shè)

100、置完整，不漏項(xiàng)。④工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確，不然給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)以可乘之機(jī)。⑤根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮適度的預(yù)留金，為準(zhǔn)備充足的建設(shè)資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程嚴(yán)重超支。</p><p>　　5.1.5完善的合同條款</p><p>　　通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同，確定合同價(jià)款。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，其中包括以下造價(jià)條款：

101、</p><p>　?。?）合同類型：工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，決定了建設(shè)工程施工合同宜采用固定單價(jià)合同。而對(duì)于工程規(guī)模較小、工期短、設(shè)計(jì)深度達(dá)到要求、工程量較明確的工程，也可采用固定總價(jià)合同。</p><p>　　（2）工程款的支付方式：工程價(jià)款支付包括預(yù)付款支付和扣回方式、進(jìn)度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。由于資金的時(shí)間價(jià)值，支付方式直接影響著最終的工程價(jià)款。好的支付方式，可使承包商

102、就完成產(chǎn)品及時(shí)得到價(jià)值補(bǔ)償，又有利于業(yè)主實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)的監(jiān)管。</p><p>　　(3）合同價(jià)的調(diào)整：變更是工程建設(shè)過程中無法避免的，應(yīng)本著合理定價(jià)和有效控制的原則來設(shè)定工程造價(jià)變更條款：①設(shè)計(jì)變更引起的工程量按實(shí)調(diào)整。②工程量變更后綜合單價(jià)的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價(jià)，按原綜合單價(jià)；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似綜合單價(jià)；合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，按原報(bào)價(jià)口徑重新組價(jià)。③經(jīng)業(yè)主審定更

103、改施工方案的，相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。④生產(chǎn)要素（如材料）價(jià)格在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)（一般為±5%以內(nèi)）不調(diào)整，超過風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的應(yīng)該調(diào)整。⑤其它項(xiàng)目中的預(yù)留金、零星工程項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按承包人實(shí)際完成工作內(nèi)容，按實(shí)結(jié)算。⑥暫定價(jià)部分按實(shí)際簽證價(jià)結(jié)算。</p><p>　　5.2加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程管理工作</p><p>　　目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中由于時(shí)間緊，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏充