《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義解析

1、<p>　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》釋義解析</p><p>　　第一章　 總 則</p><p>　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國家增大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理

2、方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。</p><p>　　第一條　 為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例?！　釋義]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定?！　　督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例?！　〗ㄔO(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類

3、生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是2010年以來，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交

4、通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦</p><p>　　第二條　 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例?！　”緱l例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程

5、?！　釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定?！　。ㄒ唬稐l例》明確了調(diào)整對象、為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體?！　?、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的單位和個人。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴(kuò)建等活動。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總

6、體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建</p><p>　　第三條　 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單

7、位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。　　[釋義]本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。　　在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有：　　1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。　　2、勘察單

8、位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢?！　?、設(shè)計單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選

9、，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。　　4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)</p><p>　　第四條　 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。　　[釋義]本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定?！　”緱l有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定

10、了進(jìn)行和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理?！　〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不

11、經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位</p><p>　　第五條　 從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?！　】h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項

12、目或者擅自簡化基本建設(shè)程序?！　釋義]本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定?！　。ㄒ唬嵺`證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。基本建設(shè)程序一般包括：（1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同

13、時初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟(jì)政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用</p>

14、<p>　　第六條 　國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量?！　釋義]　本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。　　確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高

15、勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等，先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認(rèn)證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖

16、然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)</p><p>　　第二章　 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)</p><p>　　本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！　　稐l例》全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國家投資

17、、國有企業(yè)投資，私人投資和外資(包括港澳臺投資)日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責(zé)任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。因此，必須加強(qiáng)對投資主體(建設(shè)單位)市場行為的管理。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，對工程進(jìn)行驗收，支付工程款和費(fèi)用，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，要

18、建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對其質(zhì)量責(zé)任予以明確。長期以來，對建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。《條例》對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強(qiáng)有力的保證。</p><p>　　第七條　 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。　　建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！　釋義]　本條是關(guān)于建

19、設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定?！　」こ贪l(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提?！　?一)根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。　　建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動

20、，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)&l

21、t;/p><p>　　第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)?！　釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。　　建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國在計劃

22、經(jīng)濟(jì)時期的基本建設(shè)項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場經(jīng)濟(jì)國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式，發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項目的

23、性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意</p><p>　　第九條　建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。　　[釋義]　本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實

24、、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定?！　∷^原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)?！　∫话闱闆r下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位提供

25、政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目建議書；可行性研究報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃</p><p>　　第十條　建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意

26、壓縮合理工期?！　〗ㄔO(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。　　[釋義]　本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定?！　?一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報

27、價。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投

28、標(biāo)競爭，這是其競爭實力強(qiáng)的表現(xiàn)。　　一般情況下，企業(yè)</p><p>　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定?！　∈┕D設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用?！　釋義]　本條是關(guān)于施工圖設(shè)計文件審查制度的規(guī)定?！　∵@一條規(guī)定是政府對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容

29、，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查成為基本建設(shè)必須進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。　　(一)施工圖設(shè)計文件是設(shè)計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場競爭的原因，設(shè)計單位常常受制于建設(shè)單位，違

30、心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有的建設(shè)單位規(guī)劃報批方案與施工圖設(shè)計文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這都會影響到實際的設(shè)計質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計的質(zhì)量問題，</p><p>　　第十二條　實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)

31、系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。　　下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：　　(一)國家重點(diǎn)建設(shè)工程；　　(二)大中型公用事業(yè)工程；　　(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；　　(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；　　(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程?！　釋義]　本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。　　(一)監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員有較高的技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗，因此國家對開展工程監(jiān)理工作的單位

32、實行資質(zhì)許可，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項監(jiān)理式工作的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理的重要手段，只有獲得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位才具備保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量的能力，因此建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理?！　∧壳埃こ瘫O(jiān)理主要是對工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，因設(shè)計人員對設(shè)計意圖比較了解對設(shè)計中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問題也</p><p>　　第十三條

33、　建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！　釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定。　　施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件的準(zhǔn)地其開始施工的一項制度。制定這一制度的目的是通過對建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，避免不具備條件的工程盲目開工，給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會財富的浪費(fèi)，保證建筑工程開工后的順利建設(shè)。根據(jù)《建筑工

34、程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號部令)明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30萬地以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，申請辦理施工許可證(按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證)。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)

35、關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證?！　”仨毶暾堫I(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工?！　〗ㄔO(shè)單位在</p><p>　　第十四條　按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備?！　釋義]　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)

36、備的質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定?！　?一)對于建設(shè)單位采購材料、設(shè)備是否合理，存在著兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前建筑市場混亂是亂在建設(shè)單位，建設(shè)單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，是工程質(zhì)量問題的內(nèi)在根源，因此應(yīng)嚴(yán)格禁目建設(shè)單位材料采購權(quán)，這樣也有利于施工單位承擔(dān)完全的質(zhì)量責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)單位供料是國際上通行的做法，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果

37、都由建設(shè)單位承擔(dān)，因此建設(shè)單位有權(quán)選擇自己認(rèn)為合格、合適的材料，立法上不應(yīng)禁止建設(shè)單位的材料設(shè)備采購權(quán)，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方可以按合同提原材料，在國際工程承包合同中，發(fā)包方負(fù)責(zé)采購原材料及設(shè)備也是通常的慣例；在國際上大型承包合同中，發(fā)包方常常委托專門的材料設(shè)備供應(yīng)公司負(fù)</p><p>　　第十五條　 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提

38、出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工?！　》课萁ㄖ褂谜咴谘b修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！　釋義]　 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的規(guī)定?！　‰S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活條件的改善，房屋建筑的裝修活動規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了某些單位和個人隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全的問題。因此《條例》對此做出明確規(guī)定，加以規(guī)范是非常必要的?！　?一)對

39、建筑工程進(jìn)行必要的裝修作業(yè)，是滿足建筑工程使用功能和美觀的重要施工活動。一般的裝修工程，只是對小型、輕型材料和構(gòu)件進(jìn)行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動。但也有一些裝修工程，為了滿足特定的使用目的，要對結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行改動。對于這項裝修工程的施工，如果沒有法律法規(guī)約束，任何單位和個人都隨意對建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動和裝修，并且又是在沒有設(shè)計方案的前提下，擅自施工，則必將給工程帶來質(zhì)量隱患或者質(zhì)量問題，后果是十分嚴(yán)重的。有關(guān)這

40、方面</p><p>　　第十六條　 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收?！　〗ㄔO(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　(一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；　　(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；　　(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；　　(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；　　(五)有施工單

41、位簽署的工程保修書。　　建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。　　[釋義]　本條是對工程竣工后建設(shè)單位組織驗收，竣工驗收應(yīng)具備的條件，以及驗收合格后方可使用的規(guī)定?！　」こ添椖康目⒐を炇帐鞘┕と^程的最后一道程序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！　?一)對工程進(jìn)行竣工檢查和驗收，是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)工程完工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提供完整

42、的竣工資料和竣工驗作報告，請建設(shè)單位組織竣工驗收。建設(shè)單位收到竣工驗收報告后，應(yīng)及時組織有設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設(shè)項目是早已按設(shè)計要求和合同約</p><p>　　第十七條　 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案?！　釋義]　本條是

43、關(guān)于建設(shè)單位在建設(shè)項目檔案管理方面的職責(zé)的規(guī)定。　　建設(shè)工程是百年大計，一般的建筑物設(shè)計年限都在50—70年之間，重要的建筑物達(dá)100年。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建(包括裝修)擴(kuò)建或拆除活動，以及在其同邊進(jìn)行建設(shè)活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設(shè)計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應(yīng)建立完整的建設(shè)項目檔案。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人和業(yè)主，是建設(shè)全過程的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)在合同中明確要求勘察單位、設(shè)計

44、單位、施工單位分別提供有關(guān)勘察、設(shè)計、施工的檔案資料，如勘察報告、設(shè)計圖紙和計算書、竣工圖等，及時收集整理，在工程竣工后及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案?！　「鶕?jù)《檔案法》的規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部第61號令)的要求，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門</p><p>　　第三章　 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)</p>

45、;<p>　　本章共七條，規(guī)定了勘察、設(shè)計單位進(jìn)入建設(shè)工程勘察設(shè)計市場的條件，對其市場行為以及勘察成果文件、設(shè)計文件本身的質(zhì)量提出了要求，同時規(guī)定了勘察、設(shè)計單位在建設(shè)工程的整個建設(shè)工程和使用過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。　　勘察、設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員是勘察設(shè)計質(zhì)量的責(zé)任主體，也是整個工程質(zhì)量的責(zé)任主體之一，是由他們來承擔(dān)勘察設(shè)計質(zhì)量的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在本章對勘察、設(shè)計單位的責(zé)任和義務(wù)專門作出規(guī)定。</p&

46、gt;<p>　　第十八條　從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！　〗箍辈?、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?！　】辈臁⒃O(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程?！　釋義]　本條是關(guān)于勘察、設(shè)計單位的市場準(zhǔn)入條件和市場行為的規(guī)定?！　?一)勘察、設(shè)計單位

47、必須依法取得勘察、設(shè)計資質(zhì)等級證書，《中華人民共和國建筑法》第十三條對此有專門規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”?？辈煸O(shè)計單位的資質(zhì)等級反映了勘察設(shè)計單位從事某項勘察、設(shè)計工作的資格和能力，是國家對勘察、設(shè)計市場準(zhǔn)入管理

48、的重要手段。　　按照現(xiàn)行的資質(zhì)管理辦法，除工程勘察外、工程設(shè)計劃分為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機(jī)械、航空、航天、兵器、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力</p><p>　　第十九條　勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！　∽越ㄖ?、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。　　[釋義]　本條是關(guān)于勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員是勘察、設(shè)計

49、質(zhì)量的責(zé)任主體的規(guī)定?！　?一)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗的積累，是勘察、設(shè)計工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才能保證質(zhì)量，才能滿足工程對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質(zhì)量要求，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行?！　〖热粯?biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生，那么標(biāo)準(zhǔn)也存在一個發(fā)展的問題?！豆こ探ㄔO(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也規(guī)定，當(dāng)“國家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定已制約了

50、科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用；國家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定經(jīng)修改后可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益；國家標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；需要對現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)作局部補(bǔ)充規(guī)定”時，應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行局部修訂，這說明標(biāo)準(zhǔn)的制定有個基本的前提，標(biāo)準(zhǔn)本身具有局限性。建設(shè)單位需求的多樣性決定了工程設(shè)計中會出現(xiàn)必須超越標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　第二十條　勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。　　[釋

51、義]　本條是關(guān)于勘察質(zhì)量的基本要求的規(guī)定?！　『唵蔚卣f，工程勘察就是要通過測量、測繪、觀察、調(diào)查、鉆探、試驗、測試、鑒定、分析資料和綜合評價等工作查明場地的地形、地貌、地質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水條件和種積自然或人工地質(zhì)現(xiàn)象，包括提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計準(zhǔn)則和工程施工的指導(dǎo)意見，并提出解決巖土工程問題的建議，進(jìn)行必要的巖土工程治理。工程勘察工作是建設(shè)工程的基礎(chǔ)工作，工程勘察成果文件是設(shè)計和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，真實準(zhǔn)確的勘察成果

52、對設(shè)計和施工的安全性和是否保守浪費(fèi)有直接的影響，因此工程勘察成果必須真實準(zhǔn)確、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理?！　“凑展ぷ餍再|(zhì)劃分，工程勘察可分為工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程三大專業(yè)。其中巖土工程包括巖土工程的勘察、設(shè)計、治理、監(jiān)測與檢測、咨詢等方面的工作，而巖土工程勘察工作一般包括了場地液化、沉陷等場地抗震性能評價，因此專門承擔(dān)的地震工程如場地和地基基礎(chǔ)的抗震測試、評價與抗震措施建議等均屬于工程勘察工作范疇。</p><p&

53、gt;　　第二十一條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計?！　≡O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。　　[釋義]　本條規(guī)定了勘察成果文件是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，同時規(guī)定了設(shè)計文件的深度要求和應(yīng)注明工程合理使用年限?！　?一)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計?？辈斐晒募窃O(shè)計的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計的依據(jù)，比如在不知道地基承載力情況下無法進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計，而一旦地基承載力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎(chǔ)

54、的尺寸、配筋等都要修改，甚至基礎(chǔ)選型也要改變，這將給設(shè)計工作增添很多工作量，造成工人的反復(fù)，繼而影響設(shè)計的質(zhì)量。因此先勘察后設(shè)計一直是工程建設(shè)的基本做法，也是基本建設(shè)程序的要求。但是，由于工期緊迫和建設(shè)單位的利益驅(qū)動，目前違背基建程序的做法時有發(fā)生，在勘察設(shè)計質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，不少工程存在先設(shè)計、后勘察的現(xiàn)象，甚至僅參考附近場地的勘察資料而不進(jìn)行勘察，這些都會造成嚴(yán)重的質(zhì)量隱患或浪費(fèi)，有的還因此而產(chǎn)生質(zhì)量事故。因此本條對此專門作出規(guī)定，設(shè)

55、計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計?！　?二)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。所謂設(shè)</p><p>　　第二十二條　設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！　〕刑厥庖蟮慕ㄖ牧稀Ｓ迷O(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！　釋義]　本條是關(guān)于設(shè)計單位在設(shè)

56、計中選用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備時的基本要求的規(guī)定?！　?一)為施工組織和采購的需要，為使工程的建設(shè)準(zhǔn)確滿足設(shè)計意圖，設(shè)計文件中必須注明所選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，審設(shè)計文件編制深度的要求?！吨腥A人民共和國建筑法》第五十六條也規(guī)定：“設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。這一方面為施工單位能夠充分滿足設(shè)計文件的要求提供了

57、前提條件，同時也防止了施工單位在實際施工中因濫用及錯誤使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備所造成的質(zhì)量問題?！　?二)本條第二款中“特殊要求”通常是指根據(jù)設(shè)計要求所選產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有某個廠家能夠生產(chǎn)或加工，必須在設(shè)計文件中注明方可進(jìn)行下一步的設(shè)計工作或采購，在通用產(chǎn)品能保證工程質(zhì)量的前提下，設(shè)計</p><p>　　第二十三條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)的說明?！　釋義]　本條是

58、關(guān)于設(shè)計文件交付施工時設(shè)計單位義務(wù)的規(guī)定?！　∈┕D完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計工作的完成設(shè)計仿應(yīng)就設(shè)計文件向施工單位作詳細(xì)的說明，也就是通常所說的設(shè)計交底，這對施工正確貫徹設(shè)計意圖，加深對設(shè)計文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量有重要的意義，這是工程建設(shè)中的慣例。　　設(shè)計交底通常的作法是設(shè)計文件完成后，設(shè)計單位將設(shè)計圖紙交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位發(fā)施工單位后，由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求、以及

59、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問題等向施工單位作一說明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對設(shè)計圖紙的疑問。</p><p>　　第二十四條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出技術(shù)處理方案?！　釋義]　本條是關(guān)于事故發(fā)生后設(shè)計單位的義務(wù)的規(guī)定?！　?一)事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析，建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計階段就已確定，可以說工程

60、的好壞在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計的意圖，因此在工程出現(xiàn)事故時，該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。另外，設(shè)計是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，設(shè)計文件的文字量尤其是圖紙量比較大，該工程的設(shè)計單位最有可能在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在的問題，這對及時地進(jìn)行事故處理是有利的。盡管多數(shù)設(shè)計單位一直出于責(zé)任感積極參與事故分析，但這個內(nèi)容在以往的管理規(guī)定中并未明確。為及時更好地處理事故，盡可能將事故損失減少，本條對此專門作出規(guī)定?！　‘?dāng)工程質(zhì)量事故涉及到

61、工程勘察內(nèi)容時，本條同樣適用于勘察單位?！　?二)在正常的施工階段，《中華人民共和國建筑法》每第五十八條規(guī)定：“工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計”。事故發(fā)生后，對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故原設(shè)計單位必須提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，這是設(shè)計單位的義務(wù)，因為考慮到</p><p>　　第四章　 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)</p><p>　　本章共九條。規(guī)定了施工單位在工

62、程建設(shè)活動過程中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動中的行為準(zhǔn)則?！　∈┕るA段是建設(shè)工程實物質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設(shè)計工作質(zhì)量均要在這一階段得以實現(xiàn)。由于施工階段涉及的責(zé)任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調(diào)管理難度較大，因此，施工階段的質(zhì)量責(zé)任制度顯得尤為重要。施工單位是建設(shè)市場的重要責(zé)任主體之一。它的能力和行為對建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。施工單位是否有能力承擔(dān)某一工程，用該施工單位的

63、資質(zhì)等級來衡量。但能不能保證所承包工程的施工質(zhì)量，除了必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，還與該施工單位承包、分包等市場行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運(yùn)行，是否按圖施工、按標(biāo)準(zhǔn)施工，是否按要求對材料進(jìn)行檢驗，是否嚴(yán)格隱蔽工程檢查等密切相關(guān)，本章對此作出了具體的規(guī)定。</p><p>　　第二十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！　〗故┕挝怀奖締挝毁Y質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范

64、圍或者用其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！　釋義]　本條是關(guān)于施工單位的市場準(zhǔn)入和市場行為方面的規(guī)定?！　　吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的施工單位，應(yīng)錄具備的條件是：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照上述條件和已完

65、成的建筑工程業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。施工單位的資質(zhì)等級反映了該施工單位從事某項施工工作的資格和能力，是國家對建筑市場準(zhǔn)入管理的重要手段。　　(一)施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！　∈┕挝坏馁Y質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對于施工</p&g

66、t;<p>　　第二十六條　施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！　∈┕挝粦?yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。　　建筑工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！　釋義]　本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定?！　∈┕べ|(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計

67、文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質(zhì)量符合設(shè)計文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求?！　?一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計文件以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實體的活動。在建設(shè)勘察、設(shè)計的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說的施工質(zhì)量，既然包括各類工程

68、中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實中，不少建設(shè)工</p><p>　　第二十七條　總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的決定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。　　[釋義]　本條是關(guān)于總、分包單位的責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。　　由于《建設(shè)工

69、程承包合同》的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位，因此，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對總承包單位承擔(dān)責(zé)任。在實踐，應(yīng)注意處理以下兩方面問題：　　一是對于實行工程施工總承包的，由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種責(zé)任的承擔(dān)不論是由總包單位造成的還是由分包

70、單位造成的。在總承包單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償?！　《菍τ诜职こ痰呢?zé)任承擔(dān)，由總承包單位和他包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)民法通則，連帶責(zé)任是指由法律專門規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險行為向受害人承擔(dān)的共同的和各自的責(zé)任。依據(jù)這種責(zé)任，受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險行為人的</p><p>　　第二十八條　施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)

71、計，不得偷工減料?！　∈┕挝辉谑┕み^程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議?！　釋義]　本條是關(guān)于施工依據(jù)以及有義務(wù)對設(shè)計文件和圖紙的差錯及時提出意見和建議的規(guī)定?！　?一)按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安

72、全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計，混淆了設(shè)計、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求?！　∈┕ぜ夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位只有按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。　　偷工減料，是一種

73、非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序</p><p>　　第二十九條　施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。　　[釋義]　本條是關(guān)于施工單位必須對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行檢驗的規(guī)定。　　材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成

74、部分，是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同的約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進(jìn)行檢驗，檢驗工作要按規(guī)定范圍和要求進(jìn)行，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進(jìn)行檢驗。檢驗的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。合同若有其它約定，檢驗工作還應(yīng)滿足合同相應(yīng)條款的要求?！　∑髽I(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，

75、建立健全材料檢驗管理制度，包括試驗管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理、試驗委托管理等。試驗報告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準(zhǔn)確可靠，不得涂改，必須有試驗員、審核員及試驗室負(fù)責(zé)人的簽字，因試驗室工作差錯而造成損失的，要</p><p>　　第三十條　施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！　釋義]　本條是

76、關(guān)于施工質(zhì)量檢驗制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定?！　∈┕べ|(zhì)量檢驗，通常是指工程施工過程中工序質(zhì)量檢驗，或稱為過程檢驗。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗等?！　∈┕すば蛞部梢苑Q為過程。各個過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過程網(wǎng)絡(luò)。一項工程的施工，是通過一個龐大的、由許多過程組成的過程網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過程(或工序)都有可能對工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過程(工序)不按規(guī)定操作，達(dá)不到設(shè)

77、計文件或標(biāo)準(zhǔn)的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點(diǎn)的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導(dǎo)致屋面坍塌；框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會影響構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強(qiáng)對施工過程(工序)的質(zhì)量控制，特別是要加強(qiáng)影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量控制。完善的檢驗制度和嚴(yán)格的工序管理是保證工序過程質(zhì)量的前提，只有過程網(wǎng)絡(luò)上的所有過</p><p>　　第三十一條　施工人員

78、對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)條件的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測?！　釋義]　本條是為了保證涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊的真實性，就取樣和檢測作的具體規(guī)定。　　在工程施工過程中，為了控制工程總體或相應(yīng)部位的施工質(zhì)量，一般要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用特定的方法，對用于工程的材料或構(gòu)件抽取一定數(shù)量的樣品，進(jìn)行檢測或試驗，并根據(jù)其結(jié)果來判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水

79、平所采取的重要技術(shù)措施。試塊和試件的真實性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。建設(shè)工程施工檢測，應(yīng)實行有見證取樣和送檢制度。即施工單位在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見證下取樣，送至具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。結(jié)構(gòu)用鋼筋及焊接試件、混凝土試塊、砌筑砂漿試塊、防水材料等項目，實行有見證取樣及送檢制度。有見證取樣主要是要為了保證技術(shù)上符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等，此外，還要從程序上保證該試塊和試件能真實的代表工程或相應(yīng)部

80、位的質(zhì)量特性。以求對工程及實物質(zhì)量做出真實、準(zhǔn)確的判斷，防止假試塊、假試件和似試驗報告。　　檢測單</p><p>　　第三十二條　施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。　　[釋義]　本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對有質(zhì)量問題的建設(shè)工程返修的規(guī)定?！　　逗贤ā返诙侔耸粭l規(guī)定，因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無償修理或者

81、返工、改建。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又無法修理的情況下重新進(jìn)行施工；修理是指工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，而又有可能修復(fù)的情況下，對工程進(jìn)行修補(bǔ)使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。不論是施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的工程，施工單位都要負(fù)責(zé)返修?！　τ诜鞘┕挝辉斐少|(zhì)量問題或竣工驗收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。</p><

82、;p>　　第三十三條　施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！　釋義]　本條是關(guān)于施工單位應(yīng)實行教育培訓(xùn)和必須先培訓(xùn)、后上崗制度的規(guī)定?！　鴦?wù)院《質(zhì)量振興綱要1996—2010年》指出：“把提高勞動者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。切實加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識教育，積極開展職工勞動技能培訓(xùn)?！薄皩嵤┎煌瑢哟蔚馁|(zhì)量教育與培訓(xùn)”?！　∈┕?/p>

83、單位建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，是企業(yè)重要的基礎(chǔ)工作之一，只有全員素質(zhì)的提高，工程質(zhì)量才能從根本上得到保證，由于施工單位從事施工活動的大多數(shù)人員都來自農(nóng)村，而且增長速度快，施工單位的培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。教育培訓(xùn)通常包括各類質(zhì)量教育和崗位技能培訓(xùn)等?！　∵@里所指的人員，主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的，如總工程師、項目經(jīng)理、質(zhì)量體內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員，施工人員、材料試驗及檢測人員，關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓(xùn)而未經(jīng)

84、培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的、無相應(yīng)的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。</p><p>　　第五章　 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)</p><p>　　本章共五條。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的責(zé)任主體之一，工程監(jiān)理是一種有償技術(shù)服務(wù)，工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位，對建設(shè)工程進(jìn)行管理。本章就監(jiān)理單位的市場行為準(zhǔn)則、工作的服務(wù)特性、監(jiān)理過程中的職責(zé)和義務(wù)等作了規(guī)定</p>

85、<p>　　第三十四條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。　　禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！　」こ瘫O(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。　　[釋義]　本條是關(guān)于監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入和市場行為的規(guī)定。　　(一)設(shè)立監(jiān)理單位，須報工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)關(guān)進(jìn)行資質(zhì)

86、審查，并取得相應(yīng)的資質(zhì)等級后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商注冊手續(xù)。根據(jù)監(jiān)理單位的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的業(yè)績等條件將其劃分為甲、乙、丙三個等級，每一等級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍不同。監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級反映了該監(jiān)理單位從事某項監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格和能力，是國家對工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理的重要手段。　　(二)本條第二款還對監(jiān)理單位的不規(guī)范市場行為作了禁止性規(guī)定：　　監(jiān)理單位的市場

87、行為必須規(guī)范。監(jiān)理單位只能在資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的前提。越級監(jiān)理、允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)</p><p>　　第三十五條　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。　　[釋義]　本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位等不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的規(guī)定。

88、　　工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，對施工單位以及材料供應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，必須實事求是，遵循客觀規(guī)律，按工程建設(shè)的科學(xué)要求進(jìn)行監(jiān)理活動，客觀、公正地對待各方當(dāng)事人，認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督管理。這是對工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的基本要求?！　∮捎诠こ瘫O(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材

89、料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這里的隸屬關(guān)系是指工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有行政上下級關(guān)系等。其他利害關(guān)系，是指監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系，如參股、聯(lián)營等關(guān)系。</p><p>　　第三十六條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同

90、，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。　　[釋義]　本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作的依據(jù)、內(nèi)容和監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定?！　?一)工程監(jiān)理的依據(jù)　　1．法律、法規(guī)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)督。對建設(shè)單位違反法律、法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以拒絕?！　?．有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，雙方可以合同中確定是否采用

91、。經(jīng)合同確認(rèn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格執(zhí)行。　　3．設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工的依據(jù)，同時也是監(jiān)理依據(jù)。施工單位應(yīng)該按設(shè)計文件進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計文件對施工活動進(jìn)行監(jiān)督管理。　　4．工程承包合同。工程承包合同是建設(shè)單位和施工單位依法簽定的，為完成商定的某項建筑工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程承包合同依法訂立，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務(wù)?！　?

92、二)施工階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：</p><p>　　第三十七條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收?！　釋義]　本條是關(guān)于監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場對工程進(jìn)行管理，以及管理工程的權(quán)利的規(guī)定。

93、　　監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成?！　「鶕?jù)《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理工程師系崗位職務(wù)，是經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得職業(yè)資格并經(jīng)注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的工程建設(shè)監(jiān)理人員。總監(jiān)理工程師是指監(jiān)理單位派到施工現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人?！　”O(jiān)理工程師擁有對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備以及每道施工工序的檢查權(quán)。在施工過程中，監(jiān)

94、理工程師對工序、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢查、檢驗，根據(jù)檢查、檢驗的結(jié)果來確定是否允許建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用；對每道施工工序的作業(yè)成果進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)構(gòu)決定是否允許進(jìn)行下一道工序的</p><p>　　第三十八條　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。　　[釋義]　本條是對監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按監(jiān)理規(guī)范的要求，所采取監(jiān)理形式的規(guī)定?！　∈紫?，由于

95、工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對整個工程的施工過程網(wǎng)絡(luò)實施全面控制，以各個工序的過程質(zhì)量來保證整個工程的總體質(zhì)量，旁站、巡視、平行檢驗等形式，充分體現(xiàn)了抓工序質(zhì)量來保證總體質(zhì)量的概念。其次，監(jiān)理不能僅僅是事后把關(guān)，而要對施工過程實施預(yù)控，上述形式，對本道工序是過程控制，而對后續(xù)工序則又是預(yù)控手段。第三，上述形式不能理解為監(jiān)理單位控制措施可以代替施工單位質(zhì)量體系的作用，而應(yīng)強(qiáng)制監(jiān)理單位通過上述形式，及時、有效地監(jiān)督施工單位發(fā)揮自身質(zhì)量體系的作