黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險新模式研究.pdf

1、黑龍江省是我國邊境大省也是農業(yè)大省，隨著進出口貿易的發(fā)展，進出境旅游、國際代購的不斷升溫，黑龍江進境植物檢疫中有害生物入侵風險不斷加大。有害生物入侵直接危害我省的生態(tài)環(huán)境和人民健康安全，目前我省進境植物檢疫防控有害生物入侵風險模式存在諸多問題，如法律法規(guī)不健全、職能分散、權責不清、溝通不暢，缺乏科學的信息預警系統，因此無法有效防控進境植物檢疫有害生物入侵的風險。而對于進境植物檢疫防控有害生物入侵風險的研究大多是從農學、林學單一的專業(yè)角度

2、，本文主要從公共管理的視角對黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險聯防聯控的新模式展開研究。
　　本文對黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險新模式研究所涉及的相關概念做出界定，并對相關理論進行梳理。在此基礎上，根據黑龍江進境植物檢疫流程、法律法規(guī)、監(jiān)管情況、業(yè)務數據、監(jiān)測案例對進境植物檢疫過程中有害生物入侵的風險進行分析，發(fā)現現行的黑龍江進境植物檢疫有害生物入侵的防控主要是黑龍江檢驗檢疫部門單線防控、海關和邊防部門必要時給予協作

3、的分散防控的狀況。而黑龍江檢驗檢疫部門內部執(zhí)法尺度不統一、風險防控措施缺乏、有害生物截獲能力不強、風險數據收集和分析工作不到位、執(zhí)法和操作人員數量、能力不足；檢驗檢疫行政執(zhí)法相對人缺乏風險意識、配合執(zhí)法意愿低；黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管機構權責銜接不清、聯防機制運行不暢通、缺乏風險預警系統等種種問題使得黑龍江進境植物檢疫有害生物入侵風險會越來越高。從而得出現行單一的、分散的黑龍江進境植物檢疫防控有害生物

4、入侵風險模式無法實現有效防控的結論。
　　本文針對現行的黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險模式存在的不足，借鑒發(fā)達國家有害生物入侵風險防控經驗，運用系統理論、公共治理理論、危機管理理論提出黑龍江進境植物檢疫防控有害生物入侵風險的新模式——由省政府牽頭，檢驗檢疫部門主導，科研院所技術支撐，行業(yè)協會配合作用，農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關、邊防聯動的聯防聯控高效防控模式。首先闡述新模式的內涵、特點和參與主體。然后，從三個核心運行機制闡述新