我國海洋漁業(yè)捕撈配額制度研究.pdf

1、改革開放三十年來，隨著我國漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。目前我國海洋捕撈業(yè)當前正面臨著環(huán)境資源危機、社會經(jīng)濟危機和治理危機。雖然我國曾采取了捕撈許可制度，嚴格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加的“雙控”措施等一系列管理措施，但收效甚微。由于漁業(yè)法規(guī)本身存在的缺陷，再加上執(zhí)行方面的差距，導致非法捕撈和違規(guī)作業(yè)屢禁不止。鑒于此，我國2000年修訂的《漁業(yè)法》在第22條中明確規(guī)定，“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的

2、總可捕量，實行捕撈限額制度”。
　　 我國長期以來一直依賴技術性措施和投入控制制度，因而缺乏對產(chǎn)出控制措施的認識和實踐經(jīng)驗，導致捕撈限額制度遲遲得不到落實。捕撈限額制度本質(zhì)上屬于漁業(yè)配額管理的范圍，自二十世紀七十年代以來，世界上一些主要漁業(yè)發(fā)達國家在其漁業(yè)管理中逐漸采用以產(chǎn)出控制為主的配額管理制度并取得好的效果，實踐證明該制度確實能有效防止捕撈努力量的過度增長，保護漁業(yè)資源。許多經(jīng)濟學家將其認為是最有效的一種漁業(yè)管理制度。

3、>　　 本文運用比較研究法、歷史研究法、系統(tǒng)分析法通過制度經(jīng)濟學、漁業(yè)資源經(jīng)濟學、管理學等有關理論知識，系統(tǒng)梳理不同漁業(yè)管理方法的演變邏輯和績效，在此基礎上比較分析漁業(yè)配額制度在各國的具體應用情況和演進方向，結合我國實際情況設計基于配額管理的海洋漁業(yè)管理制度框架。研究的具體內(nèi)容如下：
　　 首先在對漁業(yè)管理概念界定的基礎上，將漁業(yè)管理的發(fā)展階段劃分為漁業(yè)前管理階段、漁業(yè)管理萌芽階段、直接干涉管理階段和現(xiàn)代漁業(yè)管理階段四個階段，

4、認為漁業(yè)管理的演變邏輯經(jīng)歷了“自由準入”到“命令與控制”再到“激勵相容”，在此基礎上梳理當前存在的主要漁業(yè)管理方法，并對三種典型漁業(yè)管理方法禁漁制度、漁具漁法管理制度和總可捕量制度進行經(jīng)濟效果比較分析。從配額管理制度的目標入手，分析“奧林匹克自由捕撈式”、社區(qū)發(fā)展配額制度、個別配額制度和個別可轉讓配額四種配額管理制度存在的優(yōu)缺點，并著重分析配額管理制度實施的幾個重要環(huán)節(jié)：資源的評估、漁業(yè)總可捕量確定、捕撈配額分配、捕撈配額的監(jiān)管。其次從

5、比較研究的視角系統(tǒng)考察了配額管理漁業(yè)特別是冰島漁業(yè)在前配額管理時期的管理框架及生物、經(jīng)濟和社會特征、轉向配額管理的基本動因和轉軌過程、配額管理的實施過程和績效，以及所面臨的問題和采取的對策。最后結合對國外配額制度實踐和我國捕撈業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析的基礎上，借鑒中國農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗，認為采用“優(yōu)勢互補”的方法建構出一種混合管理體制不僅可能，也是可行的，建議我國捕撈限額管理宜采用“漁村配額、休閑漁業(yè)配額和商業(yè)捕撈配額”三位一體的模式，即：首

6、先國家根據(jù)確定的總可捕量將其分解成三大海區(qū)可捕量，由各個海區(qū)根據(jù)當?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實，在廣泛討論和協(xié)商的基礎上，通過行政方式劃分成個別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。在此基礎上，有條件的市縣還可以將其配額進一步劃分為總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，對于總漁村可捕量還可以采取行政的方式將其劃分成個別漁村配額，下達給各個漁村。同時對于總休閑漁業(yè)可捕量和總商業(yè)可捕量，則可以采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個別休閑漁業(yè)公司配額和個別商業(yè)可轉讓配額。在未