城市公共交通服務(wù)治理模式的比較研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為我國許多城市最重的“城市病”。伴隨交通擁堵而生的資源短缺、環(huán)境污染等問題也越來越嚴(yán)重。為了緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵等問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通成為政府和民眾的共識。為此，我國許多城市都對公共交通服務(wù)進行了改革，其目的是通過改變公共交通服務(wù)治理模式，在政府財政投入有限的條件下提高其運營技術(shù)效率，改善其服務(wù)質(zhì)量水平，然而在改革中出現(xiàn)了各種問題。因此，研究符合與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共

2、交通服務(wù)治理模式，探索出一條有效的公共交通服務(wù)改革之路十分必要。
　　本文就是在這一實際背景下，針對城市公共交通服務(wù)改革的實際困難以及現(xiàn)有研究存在的不足，以十三個城市的公共交通服務(wù)運營企業(yè)為研究樣本，從公共交通服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)部效益、外部效益與綜合效益三個視角，對公共交通服務(wù)治理模式進行了全面的比較研究和討論。從制度視角來思考和研究何種公共交通服務(wù)治理模式才能有效的提高城市公共交通服務(wù)水平，改變城市公共交通服務(wù)發(fā)展滯后的局面，滿足社會

3、經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾出行的需求，為城市公共交通服務(wù)改革提供了理論基礎(chǔ)及決策參考。
　　本文從不同的層面，應(yīng)用文獻(xiàn)挖掘、案例分析、計量模型、定性與定量相結(jié)合等研究方法，探討城市公共交通服務(wù)治理模式與服務(wù)效率的內(nèi)在聯(lián)系，主要內(nèi)容包括：
　　（1）公共交通服務(wù)治理模式比較框架體系構(gòu)建。首先，從所有權(quán)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管機制兩角度對公共交通服務(wù)治理模式的類別進行界定。接下來，從外部宏觀和內(nèi)部微觀環(huán)境因素兩方面進一步對公共交通服務(wù)治理模式的屬性進

4、行分析。最后，從內(nèi)部效益、外部效益和綜合效益三個視角對公共交通服務(wù)治理模式的比較框架體系進行了構(gòu)建，為后續(xù)研究提供了理論框架體系。
　?。?）運營技術(shù)效率視角下的公共交通服務(wù)治理模式比較研究?？紤]了公交企業(yè)的利益，從公共交通服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)部效益的視角下，以公共交通服務(wù)運營技術(shù)效率為評價標(biāo)準(zhǔn)，基于超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)時變形式標(biāo)示建立的隨機前沿模型測算公共交通服務(wù)運營技術(shù)效率，并采用傾向得分匹配法構(gòu)建公共交通服務(wù)治理模式與運營技術(shù)效率關(guān)聯(lián)模

5、型，通過實證分析，探討了所有權(quán)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管合同形式對運營技術(shù)效率的影響。研究結(jié)果表明，混合型公交企業(yè)的運營技術(shù)效率均優(yōu)于國有型和私有型公交企業(yè)的運營技術(shù)效率，國有型公交企業(yè)具有最低的運營技術(shù)效率；簽訂總成本合同的公交企業(yè)的運營技術(shù)效率要優(yōu)于簽訂凈成本合同和管理合同的公交企業(yè)運營技術(shù)效率，簽訂管理合同的公交企業(yè)具有最低的運營技術(shù)效率。這表明，如果僅僅以提高運營技術(shù)效率為目標(biāo)，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象，是值得商榷的；完全由政府部門承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)

6、險和收益風(fēng)險，而公交企業(yè)并不需要承擔(dān)任何風(fēng)險，這種監(jiān)管合同方式并不是最優(yōu)的選擇。
　?。?）乘客滿意度視角下的公共交通服務(wù)治理模式比較研究?？紤]了公交乘客的利益，從公共交通服務(wù)產(chǎn)生的外部效益的視角下，以乘客滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，基于顧客滿意度理論與PLS-SEM構(gòu)建與測算乘客滿意度指標(biāo)，并利用Mixed Logit模型建立公共交通服務(wù)治理模式與乘客滿意度關(guān)聯(lián)模型，通過實證分析，探討了公共交通服務(wù)治理模式對乘客滿意度的影響。研究結(jié)果表明

7、，由一家運營企業(yè)提供公共交通服務(wù)在一定程度上優(yōu)于由多家運營企業(yè)提供公共交通服務(wù)；乘客滿意度與監(jiān)管程度呈正相關(guān)性，政府監(jiān)管程度越高，乘客滿意度越高。這表明，如果僅僅以提高乘客滿意度為目標(biāo)，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象，以一家大型國企代替民營運營公共交通服務(wù)，是具有一定意義的；加強政府對公共交通服務(wù)的監(jiān)管，建立完善的政府監(jiān)管機制是保證公共交通服務(wù)質(zhì)量提高的重要手段。
　?。?）綜合效率視角下的公共交通服務(wù)治理模式比較研究。綜合考慮了公共

8、交通服務(wù)相關(guān)者的利益，從公共交通服務(wù)產(chǎn)生的綜合效益的視角下，以公共交通服務(wù)綜合效率為評價標(biāo)準(zhǔn)，基于信息熵與 DEA模型的組合評價方法對綜合效率進行測算，并利用Truncated模型建立公共交通服務(wù)治理模式與綜合效率關(guān)聯(lián)模型，通過實證研究，探討了公共交通服務(wù)治理模式與綜合效率之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，若以提高綜合效率為目標(biāo)，選擇國有型企業(yè)運營公共交通服務(wù)可能是最優(yōu)的，選擇混合型公交企業(yè)次之，而選擇私有型企業(yè)運營公共交通服務(wù)是最差的；總成本

9、合同形式是最好的監(jiān)管方式，管理合同形式次之，而選擇凈成本合同形式監(jiān)管公共交通服務(wù)可能是最差的。這表明，目前大規(guī)模的國有化改革現(xiàn)象具有一定的意義；由公交企業(yè)全部承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險和收益風(fēng)險，不利于公共交通服務(wù)行業(yè)的健康有序地發(fā)展。
　　本文對公共交通服務(wù)治理模式進行了系統(tǒng)地比較研究，對探索公共交通服務(wù)改革之路具有重要的理論和實踐意義。與以往的研究相比，本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)于：
　?。?）構(gòu)建了公共交通服務(wù)治理模式比較框架體系。與以往

10、研究不同，本文從公共交通服務(wù)產(chǎn)生的內(nèi)部效益、外部效益以及綜合效益出發(fā)，系統(tǒng)地構(gòu)建了公共交通服務(wù)治理模式比較框架體系，并從理論建模與實證分析相結(jié)合的角度分別建立了公共交通服務(wù)治理模式與內(nèi)部效益、外部效益以及綜合效益的關(guān)聯(lián)模型，比較分析公共交通服務(wù)治理模式的差異性。
　?。?）構(gòu)建了一種公共交通服務(wù)治理模式與運營技術(shù)效率關(guān)聯(lián)模型。首次將傾向得分匹配法應(yīng)用于此方面的研究，改變了以往僅僅利用隨機前沿模型分析它們之間的相關(guān)性，有效地控制了其

11、他可觀察的控制變量對運營技術(shù)效率的影響，得到了公共交通服務(wù)治理模式對運營技術(shù)效率的影響效應(yīng)。
　?。?）構(gòu)建了一種公共交通服務(wù)治理模式與乘客滿意度關(guān)聯(lián)模型。本文以乘客滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)對公共交通服務(wù)治理模式進行比較分析，為公共交通服務(wù)治理模式差異性分析提供了更廣闊的視角，彌補了目前缺少公共交通服務(wù)治理模式與乘客滿意度關(guān)聯(lián)研究的不足。
　　（4）提出了一種基于信息熵與DEA公共交通服務(wù)綜合效率組合評價方法。綜合考慮公共交通服務(wù)系