海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收存在問題及規(guī)范化研究——以南海區(qū)油氣開發(fā)為例.pdf

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收是落實(shí)“三同時(shí)”制度重要管理手段，驗(yàn)收出具的驗(yàn)收報(bào)告是海洋主管部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的重要依據(jù)，其結(jié)論直接影響到建設(shè)項(xiàng)目能否通過驗(yàn)收，進(jìn)一步影響該項(xiàng)目能否正式投產(chǎn)，因此海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的公正性、規(guī)范性問題顯得非常重要。 課題以南海區(qū)油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收為例，通過南海區(qū)油氣開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)狀況，歸納出海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)：從南海區(qū)油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收現(xiàn)狀，分析和探討海洋油

2、氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作有關(guān)問題，進(jìn)而總結(jié)油氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作存在的問題，并由此提出竣工驗(yàn)收工作規(guī)范化措施與建議，并根據(jù)南海區(qū)油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的工作實(shí)踐，編制海洋油氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程(建議稿)。 通過歸納分析，本研究提出了油氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作存在以下主要問題： (1)有關(guān)海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收管理法規(guī)極不健全，驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)空白，驗(yàn)收工作缺

3、乏管理依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。 (2)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到75％以上的驗(yàn)收工況值得探討，有關(guān)管理法規(guī)對于驗(yàn)收時(shí)限的問題存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。 (3)由于海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作開展較晚，建設(shè)單位對其了解較少，重視不夠，驗(yàn)收時(shí)存在較多問題。 根據(jù)所歸納的問題，研究提出了一些規(guī)范化措施與建議，主要有： (1)進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建議盡快制定海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定和海洋油氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保

4、設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程。 (2)建議竣工驗(yàn)收工作引入公示制度。 (3) 建議驗(yàn)收調(diào)查內(nèi)容增加公眾調(diào)查部分。 (4)建議對竣工驗(yàn)收工作中的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行規(guī)范釋義或?qū)⒖⒐を?yàn)收工作的名稱改為油氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。 (5)建議引入限期整改制度。 本課題所提出的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程由正文和附錄兩部分組成，正文由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語、驗(yàn)收工作程序、驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收技術(shù)方案編制、驗(yàn)收調(diào)查、驗(yàn)收監(jiān)測和驗(yàn)收報(bào)告

5、編制等9部分組成，附錄由驗(yàn)收工作方案格式與內(nèi)容、驗(yàn)收報(bào)告格式與內(nèi)容以及竣工驗(yàn)收現(xiàn)場記錄表參照格式等3部分組成。 由于我國的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，包括油氣資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作開展較晚，存在諸如法律法規(guī)不健全、沒有技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)等問題在所難免。但由于驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性、公正性，以及我國對環(huán)保工作的重視和節(jié)能減排的要求，海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范必須盡快完善或出臺(tái)；希望本課題的研究能夠?yàn)楹Ｑ蠊こ汰h(huán)保設(shè)施竣工