環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究.pdf

1、當(dāng)前,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,我們不得不面對這樣一組現(xiàn)實(shí):一方面是中國特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)法律體系基本確立,另一方面是環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)仍在總體惡化;一方面是每年數(shù)以萬計(jì)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng),另一方面卻仍舊是環(huán)境污染重特大事故接連發(fā)生;一方面是“區(qū)域限批”、“流域限批”等執(zhí)法行動(dòng)的嚴(yán)厲攻勢,另一方面卻依舊是地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義亂象橫生。筆者認(rèn)為,部分環(huán)境保護(hù)法律不能有效實(shí)施和制度設(shè)置不合理,是我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的主要根源之一。如果現(xiàn)行法

2、律得不到真正有效的執(zhí)行,法律不過是寫滿人民權(quán)利的一張廢紙(列寧語)。“統(tǒng)一監(jiān)管,分類管理”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法格局基本符合我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀,也是當(dāng)前國際社會(huì)主流的環(huán)境保護(hù)管理架構(gòu)形態(tài)。本議題擬在尊崇這一執(zhí)法格局前提下,就如何更科學(xué)配置和細(xì)化這一執(zhí)法格局,使其煥發(fā)新的生命力而展開論述的。
　　本論題主要分為四個(gè)部分:
　　第一部分:環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制概述。這一部分從環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的界定起筆,詳細(xì)闡述環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的

3、基本特征,并引入國家適度干預(yù)理論論證政府可以通過行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激等兩種手段有效介入環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作,同時(shí)通過引入生態(tài)整體保護(hù)理論論證建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需遵循的基本理念:和諧共生、可持續(xù)發(fā)展。
　　第二部分:環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的國內(nèi)探索。這一部分在回顧我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門歷史演變的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在監(jiān)管機(jī)制部分空轉(zhuǎn)、考核問責(zé)機(jī)制流于形式、信息共享機(jī)制徒有其表、執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等四方面問題;隨后以重慶市

4、XXX區(qū)正在探索的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制為例,概括出環(huán)境保護(hù)執(zhí)法空間的擴(kuò)展、環(huán)境保護(hù)前置審批、執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法信息共享、考核問責(zé)等五方面亮點(diǎn),并在此認(rèn)知基礎(chǔ)上概括出我國建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在著無法律依據(jù)、保護(hù)主義的干預(yù)、無明確考核及責(zé)任、執(zhí)法資源短缺等四方面的現(xiàn)實(shí)障礙。
　　第三部分:域外環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒。這一部分通過介紹美國、日本、法國等環(huán)境污染治理成效較好國家的主要經(jīng)驗(yàn)(執(zhí)法機(jī)制及特點(diǎn)、主要做法、亮點(diǎn)等),