盤活地方財政存量資金問題研究——以中山市為例.pdf

1、近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，很多地方政府出現(xiàn)財政存量資金庫存高，同時地方政府性債務(wù)高。各個地區(qū)沉淀的財政資金不僅是一種資源浪費(fèi)，不利于國家財政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且阻礙了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，2013年國務(wù)院首次提出盤活財政存量資金這一舉措。盤活財政存量資金、提高資金使用效益成為目前解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要矛盾、完善預(yù)算管理所必要的手段。盤活地方財政存量資金指的是為更好地發(fā)揮地方財政資金的作用，充分利用未及時按預(yù)算支出進(jìn)度開支、沉淀在

2、賬上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。將地方財政存量資金進(jìn)行梳理，把閑置的、沉淀的地方財政存量資金合理運(yùn)用到迫切需要的地方去，能更好地惠民生、促發(fā)展，積極培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點，對我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。有效盤活財政存量資金不僅有利于控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，還有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，緩解收支矛盾，同時倒逼財政體制改革，完善財政制度。
　　本研究以廣東省中山市為研究的主要對象進(jìn)行分析研究，根據(jù)現(xiàn)有的財政存量資金分析其盤活

3、過程中存在的問題及原因，提出相應(yīng)的解決對策。中山市從財政管理制度入手，嚴(yán)格開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理工作，通過加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、對鎮(zhèn)區(qū)建立財政存量資金定期報備機(jī)制、建立鎮(zhèn)區(qū)盤活財政存量工作與轉(zhuǎn)移支付相銜接機(jī)制等措施，盤活財政存量資金工作取得了初步成效，對存量資金的規(guī)模有了初步了解，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、減少存量資金的二次沉淀，清理和規(guī)范了財政專戶，加快了轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時間等。但在清理和盤活過程中還存在一些問題和障礙的制約:舊的制度未完善

4、、缺乏具體操作指導(dǎo)、預(yù)算單位的傳統(tǒng)理財觀念、部門利益干擾、缺乏監(jiān)督考核機(jī)制等。究其原因，一是缺乏頂層設(shè)計;二是由于政府是“理性經(jīng)紀(jì)人”;三是公共管理人員缺乏向人民負(fù)責(zé)的意識;四是責(zé)任機(jī)制缺乏應(yīng)用的規(guī)范性和權(quán)威性。本文基于上述分析，提出突出項層設(shè)計，從源頭減少存量資金;健全盤活辦法，促進(jìn)各單位協(xié)調(diào)合作;提高責(zé)任意識，界定政府職能范圍;建立獎懲機(jī)制，調(diào)動部門積極性;強(qiáng)化監(jiān)督制約，充分發(fā)揮監(jiān)察作用等建議和措施。確保地方財政存量資金發(fā)揮應(yīng)有的財