我國政府再分配效應(yīng)和再分配制度的改進(jìn)研究.pdf

1、過去十年間，我國的基尼系數(shù)始終保持在0.46以上的高位，嚴(yán)重超出國際警戒線，對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的消極作用日益凸顯。政府以社會保障制度和個(gè)人所得稅制度為主要手段，對市場收入初次分配的結(jié)果進(jìn)行矯正。文章在探究再分配制度調(diào)節(jié)效果的基礎(chǔ)上，探討我國再分配制度存在的不足之處并嘗試提出改進(jìn)的政策建議。
　　以天津市2002年-2014年城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查為基礎(chǔ)，使用UL模型，對我國居民收入再分配效果進(jìn)行測算的結(jié)果顯示，我國整體再分配效應(yīng)為25

2、％-35%，效應(yīng)損失較嚴(yán)重。2013年之前的效應(yīng)損失徘徊在20%左右，主要來自再排序效應(yīng)；后兩年效應(yīng)損失明顯增加，水平效應(yīng)損失增大。以2014年為例，若不存在水平效應(yīng)和再排序效應(yīng)損失，再分配效應(yīng)可以達(dá)到實(shí)際效應(yīng)的178%。
　　居民社會保障收入的再分配效應(yīng)保持在25%以上，是總體調(diào)節(jié)作用的主要來源；水平效應(yīng)在損失中占比較小，但有所增強(qiáng)；再排序效應(yīng)是損失的主要方面，但逐漸降低。社會保障支出的再排序效應(yīng)較明顯，但由于支出規(guī)模小，起到微

3、弱的擴(kuò)大收入差距的作用。使用住戶填報(bào)的個(gè)人所得稅得到的再分配調(diào)節(jié)作用不到0.4%，主要效應(yīng)損失來自再排序效應(yīng)。使用模擬測算的所得稅額得到的再分配效應(yīng)平均增加0.51個(gè)百分點(diǎn)，考慮稅收流失的影響，增加0.3個(gè)百分點(diǎn)較為實(shí)際。
　　將個(gè)人所得稅按照稅制要素進(jìn)行再分配效應(yīng)分解，稅率結(jié)構(gòu)和免征額起到正向的再分配效應(yīng)，且后者起主導(dǎo)作用，占個(gè)稅再分配效應(yīng)的266.35%。稅前扣除、稅收流失都造成了再分配效應(yīng)損失，且稅收流失的效應(yīng)損失情況嚴(yán)重，