基于平衡計(jì)分卡的財(cái)政支出績效評價(jià)體系研究.pdf

1、自1998年中央明確提出公共財(cái)政改革目標(biāo)任務(wù)以來,眾多學(xué)者對此發(fā)表了自己觀點(diǎn)并提出了不少具有建設(shè)性的建議,各地政府機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)中央號召,進(jìn)行了試點(diǎn)活動(dòng)。經(jīng)歷了15年的快速發(fā)展,逐步建立了公共財(cái)政框架。而財(cái)政支出績效評價(jià),不僅有助于提高財(cái)政資金的使用效率,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),而且有助于促進(jìn)政府預(yù)算管理體制的改革,具有重要的意義。
　　在理論研究和實(shí)際應(yīng)用中,評價(jià)財(cái)政支出績效的方法多種多樣,然而近幾年,一種新的戰(zhàn)略管理工具?平衡計(jì)分

2、卡,逐漸受到人們的關(guān)注。平衡計(jì)分卡是1992年由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭(Robert S.Kaplan)和復(fù)興方案咨詢公司總裁大衛(wèi)·諾頓(David P. Norton)提出的績效管理理論,其基本原理是以組織戰(zhàn)略為核心,從客戶、財(cái)務(wù)、流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度對組織戰(zhàn)略進(jìn)行層層分解,并為每個(gè)角度確定關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)定衡量這些目標(biāo)的績效指標(biāo)及指標(biāo)的期望值、制定達(dá)到指標(biāo)期望值的行動(dòng)方案,最終通過行動(dòng)方案達(dá)到績效指標(biāo)期望值,從而實(shí)現(xiàn)各

3、角度關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略。這一層層分解和執(zhí)行的過程還包含一個(gè)有序的反饋與修正機(jī)制。對于平衡計(jì)分卡在非盈利組織的適用性已經(jīng)毋庸置疑,少數(shù)政府組織也引用平衡計(jì)分卡衡量其績效,并取得了驚人的成果。這些經(jīng)驗(yàn)都有助于我們成功的實(shí)施平衡計(jì)分卡,并有效運(yùn)用到財(cái)政支出績效評價(jià)工作中去。
　　本文從研究背景和研究意義入手,首先分析了當(dāng)前國內(nèi)外財(cái)政支出績效評價(jià)的現(xiàn)狀,重申了財(cái)政支出績效評價(jià)的意義,緊接著總結(jié)了國內(nèi)外財(cái)政支出績效評價(jià)的相關(guān)理論

4、研究,認(rèn)識到理論研究和實(shí)踐中的不足,為本文的研究指明方向、奠定基礎(chǔ)。然后引入了本文將要使用的戰(zhàn)略管理工具?平衡計(jì)分卡法,詳細(xì)描述了其發(fā)展過程和基本內(nèi)容,并驗(yàn)證了其運(yùn)用到財(cái)政支出績效評價(jià)的可行性。其次,作為財(cái)政支出績效評價(jià)體系不可忽略的一部分,對其的內(nèi)涵、特點(diǎn)、主體、對象、目的、原則和層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用戰(zhàn)略管理的思想,依靠平衡計(jì)分卡建立了從戰(zhàn)略制定?目標(biāo)分解?指標(biāo)確定?目標(biāo)值確定?行動(dòng)方案設(shè)計(jì)?評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的財(cái)政支出績效評