縣域財政收支結構演變與政府行為變化.pdf

1、1994年分稅制改革對理順中央與地方政府財政關系以及增強國家宏觀調(diào)控能力方面取得了顯著成效。各地方政府對下層縣級政府仿效中央對省的分稅制基本原則與模式，結合當?shù)貙嶋H情況實施分稅制財政管理體制，使財政狀況較以往有所改善，但由于地方上下級政府間財權與事權分配不均衡，導致財政收支結構出現(xiàn)一定程度的扭曲狀況，對其職能的發(fā)揮或政府行為產(chǎn)生一定程度的影響。迫于財政支出壓力，縣級政府作為地方政府利益主體，總是在服從上級政府領導的同時盡可能的尋求自身利

2、益最大化，表現(xiàn)出一些非規(guī)范的行為特征，如地方債務、土地財政等問題。縣級政府通過制度外的其他途徑來彌補預算缺口問題日益嚴重，這與順利推進地方經(jīng)濟發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定的目標不相適應，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。所以，研究縣域財政收支結構演變對政府行為影響具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文首先回顧國內(nèi)外學者關于財政收入、支出結構的研究文獻，作簡單梳理。其次，通過查找近幾十年安徽省財政收入、支出相關數(shù)據(jù)，詳細分析財政收支結構演變情況，這里主

3、要從收入結構和支出結構兩個部分進行分析。得出結論，由我國近十年來中央與地方財政收入比重得出，分稅制改革通過增強中央集中收入的能力，地方政府財權與事權失衡，造成地方政府過度依賴制度外收入，再加上我國政府政績考核制度的刺激，地方政府往往更重視經(jīng)濟建設，忽略了社會福利及公共服務等方面的投入，政府行為產(chǎn)生畸變。再次，通過理順我國五級政府之間的財政關系揭示政府行為變化的內(nèi)在原因及具體表現(xiàn)。最后，本文結合安徽省縣級政府運行現(xiàn)狀，從事權與財權統(tǒng)一、合