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1、黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,并賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)能,突破了長(zhǎng)期以來對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的限制,使各地農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)加速推進(jìn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在發(fā)揮土地效益、籌措資金等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng),又可以提高農(nóng)民收入。但在實(shí)踐中,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押也存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn),有可能制約抵押制度效用的發(fā)揮甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。因此,本文擬通過比較各試點(diǎn)地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度
2、的優(yōu)劣,分析該制度所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而構(gòu)建有利于風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度及配套制度,以期對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的順利實(shí)施有所裨益。
第一部分主要闡述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式及其評(píng)析。首先根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式予以分類,再介紹不同土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式的現(xiàn)狀,并對(duì)不同抵押模式的優(yōu)劣予以評(píng)析,主要有直接、間接抵押模式;集體、農(nóng)戶、企業(yè)抵押模式以及低、中、高風(fēng)險(xiǎn)抵押模式。
第二部分主要闡述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)各
3、試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押現(xiàn)狀的觀察,本文將經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押所特有的風(fēng)險(xiǎn)歸納為法律與政策風(fēng)險(xiǎn)、土地價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、失地與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及土地用途改變風(fēng)險(xiǎn)。
第三部分主要闡述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度構(gòu)建。針對(duì)中央以及各試點(diǎn)地區(qū)就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押所出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件,在對(duì)其中有利于風(fēng)險(xiǎn)防范的制度進(jìn)行歸納的基礎(chǔ)上構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度,主要有堅(jiān)持所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離、明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的界定、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律制度、規(guī)
4、范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同。
第四部分主要闡述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范的配套制度及其完善,主要介紹了價(jià)值評(píng)估制度、商業(yè)保險(xiǎn)制度、資金保障制度、服務(wù)與監(jiān)管制度、利率與稅費(fèi)制度,并對(duì)各項(xiàng)制度提出相應(yīng)的建議予以完善。
綜上所述,本文主要從分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押現(xiàn)狀出發(fā),在分析各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押模式及其優(yōu)劣的基礎(chǔ)上,歸納該制度所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),研究各試點(diǎn)針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的規(guī)范性文件,并據(jù)此構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度和配套制度,從
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