我國開征環(huán)境保護(hù)稅的可行性研究.pdf

1、人類面臨的生態(tài)環(huán)境形勢越來越受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)資源已經(jīng)成為政府決策者、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長水平一直保持著高速增長，但這種增長主要是依靠資源和環(huán)境要素的大量投入取得的，是一種粗放型的增長，而不是效益型的發(fā)展，造成生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償嚴(yán)重不足，從而進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境問題異常突出。如何利用各種有效手段，尤其是稅收手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免走西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，促

2、進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以和諧為內(nèi)涵的生態(tài)文明，是我們建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要課題。環(huán)境作為一種公共資源、公共產(chǎn)品，我們根本無法界定其產(chǎn)權(quán)，可是另一方面，環(huán)境污染所產(chǎn)生的“外部不經(jīng)濟(jì)”又會對我們或者我們的子孫后代產(chǎn)生影響。環(huán)境污染是一種典型“市場失靈”，其主要表現(xiàn)為“免費(fèi)搭車”經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的外部效應(yīng)以及由于市場不健全、市場成本過高等造成的市場缺陷。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、外部性理論、公共物品理論和可持續(xù)發(fā)展理論就我國開征環(huán)

3、境保護(hù)稅，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行闡述。在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中，我們?nèi)绾问惯@兩者達(dá)到相對平衡的狀態(tài)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　本文共分五章，文章的整體思路是提出問題——分析問題——解決問題。第一章序言，內(nèi)容主要是分析選題的背景及意義，在綜述國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出論文研究的思路、結(jié)構(gòu)、方法、創(chuàng)新及不足。第二章我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度情況及其評析，本章分別從環(huán)境保護(hù)收費(fèi)和

4、環(huán)境保護(hù)稅收兩個(gè)層面介紹了我國的制度建設(shè)情況，分析了我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策存在的制度缺陷，從而論述我國在環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的形式選擇。第三章我國開征環(huán)境保護(hù)稅的可行性分析，本章闡述了開征環(huán)境保護(hù)稅的理論基礎(chǔ)，分析了開征環(huán)境保護(hù)稅的條件。第四章環(huán)境保護(hù)稅的國際經(jīng)驗(yàn)，研究了國外主要國家環(huán)境保護(hù)稅收的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了國外環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展的三個(gè)階段，總結(jié)了有代表性國家的先進(jìn)做法。第五章我國環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)，分別論述了稅制設(shè)計(jì)的總體思路(指導(dǎo)思想)、稅

5、制要素設(shè)計(jì)方案以及我國開征環(huán)境保護(hù)稅的配套措施。
　　本文的研究方法一是采用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，通過實(shí)證分析闡明我國開征環(huán)境保護(hù)稅的必要性、迫切性；通過規(guī)范分析闡明環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)思路、要素的設(shè)定，以及應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及應(yīng)采取的對策。二是采用抽象分析與具體分析相結(jié)合的方法，通過抽象分析闡明開征環(huán)境保護(hù)稅的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義；通過具體分析，結(jié)合我國的具體國情，找出環(huán)境保護(hù)稅制度設(shè)計(jì)中的主要制約因素并結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)手段、

6、管理手段提出了切實(shí)可行的政策建議。
　　在環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)方面，本文大膽提出了在“保持宏觀稅負(fù)、避免重復(fù)征稅”的原則下，將現(xiàn)行的收費(fèi)制度進(jìn)行“費(fèi)改稅”設(shè)計(jì)、將資源稅整體改制為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)重要組成部分、調(diào)整細(xì)化該稅種具體征收稅目等政策建議；同時(shí)，在分類征收、分類設(shè)計(jì)、分期規(guī)劃的原則下，對不同的征收對象、不同的稅目采取從價(jià)計(jì)征、從量計(jì)征以及復(fù)合計(jì)征等不同計(jì)征方法。由于自身掌握的理論知識水平有限，知識結(jié)構(gòu)不完善，對經(jīng)濟(jì)模型、公共