大部制視野下的交通運輸部門綜合改革研究——以永州市為例.pdf

1、從2008年開始進(jìn)行的中央大部制機構(gòu)改革探索，到2013年大部制機構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公路、鐵路、水運、航空、郵政等都已歸口交通運輸部一家管理，中央政府“大交通”的格局已基本形成。在地方政府層面，機構(gòu)改革存在一定的滯后性，一些應(yīng)劃轉(zhuǎn)到交通運輸部門的職責(zé)仍沒有劃轉(zhuǎn)，如聯(lián)系鐵路部門的職責(zé)、聯(lián)系航空機場等部門的職責(zé)。在交通運輸部門內(nèi)部，大部制改革也只是機構(gòu)簡單的相加，沒有優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，形成職能、機構(gòu)、人員、文化的融合，仍然存在機構(gòu)重疊、職能交叉

2、，政事不分、事企不分，機構(gòu)編制分配不合理、不合法，人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、不適應(yīng)交通運輸事業(yè)發(fā)展等問題。
　　本文探討在大部制改革和事業(yè)單位分類改革的背景下，交通運輸部門如何推進(jìn)綜合改革，將行政單位機構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置，合理確定各單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制，完善人力資源管理制度，提高交通運輸部門公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　本文采用了文獻(xiàn)研究法、實地調(diào)查法、比較研究法、訪談

3、法等社會研究方法，運用政府職能轉(zhuǎn)變理論、頂層設(shè)計理論、組織流程再造理論、行政效能理論，分析了交通運輸部門綜合改革存在的問題及其原因，提出了完善當(dāng)前市縣交通運輸部門的綜合改革的具體措施:一是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少和下放行政審批事項，簡化流程，提高行政效率;二是要優(yōu)化部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離相互制約相互協(xié)調(diào);三是科學(xué)制定機構(gòu)改革“三定方案”，合理配置人力資源，改變當(dāng)前人員編制不切實際的問題;