中國煙草消費稅制研究.pdf

1、煙草消費的社會成本巨大，因此政府應該強化對煙草消費的調控。煙草消費稅作為經濟調控手段，能起到其他調控措施無法企及的作用。雖然我國政府一直致力于加大稅收控煙力度，但是煙草消費稅制度仍然存在較多問題。中國的煙草業(yè)是國家壟斷的，增加消費稅對國民的健康和政府財政收入具有正效應，但是對生產這些煙草的企業(yè)和行業(yè)來講是負效應，政府必須在正負效應之間進行權衡。
　　 吸煙對人體健康具有重大危害，但這并不是政府控煙的經濟學依據(jù)。本文首先分析了政府

2、控煙的經濟學依據(jù)，即煙草消費行為存在信息不完全、外溢成本巨大、煙草消費偏好不合理等，并將三者納入到福利經濟學的研究框架中進行效率分析，從理論上為政府控煙，尤其是征收高額煙草消費稅控煙提供理論支持。同時，文章還結合我國管制型、規(guī)勸型兩類控煙措施的實際，分別給予評述。文章在煙草消費稅的概念及其運行機制的分析上花了較多筆墨，目的是回答煙草消費稅為何能有效減少煙草消費。對煙草消費稅的概念界定基于對消費稅的介紹和前人對煙草消費稅的不同理解之上。運

3、行機制的內容涵蓋煙草消費稅的轉嫁與歸宿及征收煙草次優(yōu)消費稅與最優(yōu)消費稅的福利經濟學分析。
　　 文章最后在介紹國內外煙草消費稅現(xiàn)狀的基礎上，分析我國煙草消費稅制度存在的問題并提出改革建議：（1）價內稅征收卷煙消費稅透明度低，不利于發(fā)揮消費稅合理引導消費行為的作用，應改卷煙消費稅的價內稅征收為價外稅。（2）
　　 目前的以從價稅為主、從量稅為輔的復合計征方法不科學。從價稅計稅價格確定難度大，且存在滯后性，容易形成稅收流失。

4、應將目前實行的以從價稅為主、從量稅為輔的計征制度改為以從量稅為主、從價稅為輔或者實行完全的從量計征；
　　 （3）我國的煙草消費稅率較低，應繼續(xù)提高卷煙消費稅負并實行有差別的從量定額稅率；（4）目前我國關于卷煙替代品的稅收優(yōu)惠和煙草消費稅的專款專用制度基本空白，政府應該盡快研究和出臺相關政策，以鼓勵煙草企業(yè)研究、生產低危害煙草制品和保證公共衛(wèi)生支出及控煙經費按時足額到位。（5）在分稅制財政體制下，現(xiàn)行卷煙消費稅財政分配方式容易造