雅安市雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)及影響因素研究.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)于貧困地區(qū)，導(dǎo)致財(cái)政資金扮演救災(zāi)和扶貧角色，然而，其效率、效果和效益究竟怎樣？也成為一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從整體上看，我國(guó)公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立較晚，相關(guān)政策多自新世紀(jì)之后才逐步制定，雖不斷進(jìn)行了完善但仍存在較多不足之處。而對(duì)于具有財(cái)政資金、扶貧資金和救災(zāi)資金的三重性質(zhì)的貧困村災(zāi)后重建財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和研究卻較少，到目前為止沒(méi)有統(tǒng)一的方法和指標(biāo)對(duì)這類資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而這類資金伴隨著我國(guó)近年來(lái)自然災(zāi)害

2、的頻發(fā)金額在逐步增大，因而這一領(lǐng)域具有較大的研究?jī)r(jià)值和研究空間。2013年4月20日雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)大地震，地震造成雨城區(qū)55個(gè)貧困村經(jīng)濟(jì)損失67.7億元，受災(zāi)人口11.5萬(wàn)人。震后雨城區(qū)政府積極爭(zhēng)取資金救助，最終使得雨城區(qū)55個(gè)貧困村進(jìn)入國(guó)家總規(guī)，爭(zhēng)取貧困村災(zāi)后重建資金1.1個(gè)億。該項(xiàng)資金在特殊時(shí)期承擔(dān)著災(zāi)后重建和扶貧的雙重功能，基于其特殊性質(zhì)本文以之作為對(duì)象研究其績(jī)效情況以及績(jī)效影響因素。
　　本文的研究?jī)?nèi)容主要包括:

3、(1)對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用現(xiàn)狀的分析，本部分從資金來(lái)源、資金投向、資金監(jiān)督機(jī)制等角度對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析;(2)構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本部分中結(jié)合雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金所具有的三重屬性，構(gòu)建具有針對(duì)性的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而后根據(jù)層次分析法的原理確定雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，選用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金

4、的績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(3)評(píng)價(jià)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的績(jī)效，本部分在構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;(4)分析雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效的影響因素，本部分結(jié)合前面的指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)構(gòu)建多元回歸模型對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效的影響因素進(jìn)行分析。
　　在對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，

5、本文研究發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)資金在使用過(guò)程中雖存在著實(shí)際到位資金不足、項(xiàng)目工期延遲等問(wèn)題，但總體而言資金績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成率較高，資金使用績(jī)效良好。在對(duì)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的影響因素進(jìn)行分析時(shí)，本文得出該項(xiàng)資金主要受到資金到位率、產(chǎn)業(yè)化支出占總支出比例以及貧困人口人均收入年增長(zhǎng)率三個(gè)因素的影響的結(jié)論。在結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果對(duì)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用存在的主要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理后，本文主要從資金投入環(huán)節(jié)、資金使用過(guò)程環(huán)節(jié)以及資金項(xiàng)目事后管