財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入差距.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)世界中一個(gè)又一個(gè)“奇跡”，無論是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是居民收入水平都得到大幅提升。但是，非均衡增長(zhǎng)尤其是城鄉(xiāng)居民間收入的非同步增長(zhǎng)已經(jīng)凸顯出來，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間居民收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)投入少、生產(chǎn)效率低、農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、城鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格差等一系列因素都是農(nóng)業(yè)低水平發(fā)展的原因，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)跟不上城市居民的增長(zhǎng)速度，二者之間的收入差距逐漸擴(kuò)大。
　　 本文研究發(fā)現(xiàn)，除了

2、農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以及城鄉(xiāng)二元體制等一系列內(nèi)在和外在因素外，財(cái)政支農(nóng)低規(guī)模水平和不太合理的結(jié)構(gòu)也是城鄉(xiāng)居民收入差距的因素。其中，財(cái)政支農(nóng)規(guī)模支出量不斷增加對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距具有抑制效應(yīng)，但是財(cái)政支農(nóng)在總財(cái)政中份額不斷下降卻起著顯著的拉大效應(yīng)，這兩個(gè)指標(biāo)本來就是支農(nóng)規(guī)模不同視角的反映，所以二者效應(yīng)抵消后，財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模對(duì)城鄉(xiāng)收入差距抑制效應(yīng)不明顯，這與當(dāng)前現(xiàn)狀相符。財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理是抑制財(cái)政支農(nóng)提高農(nóng)民收入、抑制收入差距作用的根本原因。

3、非生產(chǎn)性部門事業(yè)費(fèi)擠出生產(chǎn)性支出和其他促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的支出，造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下;農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出比重較低，沒能充分發(fā)揮這兩項(xiàng)支出的規(guī)模效應(yīng)及長(zhǎng)期效應(yīng);農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)能夠顯著抑制收入差距但是其效應(yīng)時(shí)期較短，短期內(nèi)能起到直接提高農(nóng)民收入的作用。所以，如此低效率的財(cái)政支農(nóng)支出完全不符合發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，深化財(cái)政支農(nóng)體制改革是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必由之路。
　　 結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

4、，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新方向。筆者認(rèn)為一方面適當(dāng)穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、在有限財(cái)政支農(nóng)規(guī)模上優(yōu)化其結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段財(cái)政政策調(diào)整的重要方向，逐步破除財(cái)政二元體制，適當(dāng)增加財(cái)政支農(nóng)份額，縮減部門事業(yè)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出;大幅增加科技三項(xiàng)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)支出的規(guī)模收益和長(zhǎng)期效應(yīng);適當(dāng)穩(wěn)定增加農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，短期內(nèi)能直接提高農(nóng)民收入。另一方面是財(cái)政支農(nóng)支出體制的建設(shè)和完善，財(cái)政支農(nóng)不是數(shù)字游戲，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制的形成是

5、保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然出路。財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制要求支農(nóng)資金在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制、創(chuàng)新農(nóng)村土地使用、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　 總之，城鄉(xiāng)居民收入差距的形成是多方面因素造成的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收縮小城鄉(xiāng)收入差距也是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性工程。財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及體制創(chuàng)新是政府為主導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配主要調(diào)整措施，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收