我國財政社會性支出與稅收政策對收入分配的影響分析.pdf

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟一直保持穩(wěn)健的持續(xù)高速增長,但在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時,我國居民的收入分配不平等現(xiàn)象也在加劇,貧富差距越拉越大。我國一直以來居高不下的收入分配差距越來越成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。
　　 財政支出政策以及稅收政策歷來都是各國調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局的兩大政策杠桿,我國也一直十分重視這兩類政策工具的收入分配調(diào)節(jié)職能。本文以縮小居民收入差距、公平收入分配為根本出發(fā)點,采用計量模型分析了財政社會性支出與稅收政策對

2、居民收入分配的不同影響。首先,本文引入了OECD對財政社會性支出概念的界定,以及政府通過財政社會性支出和稅收兩大政策工具影響收入分配的理論依據(jù),包括收入轉(zhuǎn)移理論、財政職能理論、稅式支出理論等等。其次,根據(jù)1990年～2007年我國的基尼系數(shù)、財政社會性支出、稅收收入以及GDP的時間序列數(shù)據(jù),建立多元線性回歸模型,評估了我國現(xiàn)行的財政社會性支出和稅收政策的收入分配效應(yīng),并對評估結(jié)果進行了Granger因果檢驗。計量分析結(jié)果表明,目前我國的

3、財政社會性支出中,社會保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及住房與社區(qū)設(shè)施支出與基尼系數(shù)的變動呈負(fù)相關(guān),亦即這三項支出的增加有助于我國居民貧富差距的縮小。但是,教育支出與基尼系數(shù)的變動呈正相關(guān),這說明目前教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不僅沒有縮小收入分配差距,反而起了相反的作用。稅收政策方面的計量結(jié)果則表明:我國現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),整體上拉大了不同階層的收入差距。增值稅、營業(yè)稅等稅種與基尼系數(shù)呈正相關(guān),個人所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅也由于征收規(guī)模過小

4、、征管存在漏洞等原因,沒有充分發(fā)揮出直接稅應(yīng)有的收入調(diào)節(jié)作用。
　　 在對財政社會性支出和稅收政策的收入分配效應(yīng)進行計量分析的基礎(chǔ)上,本文探討了這兩大政策工具的有機協(xié)調(diào)和配合,并給出如下政策建議:一是要構(gòu)建縮小收入差距的財政社會性支出政策,優(yōu)化社會保障支出結(jié)構(gòu)、教育支出結(jié)構(gòu)、醫(yī)療支出結(jié)構(gòu)以及住房和社區(qū)設(shè)施支出結(jié)構(gòu);二是要完善公平居民收入分配的稅收政策,切實推進整體稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,健全完善增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等主要稅種,適時