管治的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、20世紀(jì)60年代以來，“管治”日益成為公共管理領(lǐng)域中的核心概念。伴隨著西方資本主義社會(huì)由工業(yè)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，西方國家希望通過形成新的社會(huì)統(tǒng)治方式來承擔(dān)民主國家相應(yīng)的責(zé)任。面對市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)在日益復(fù)雜、多樣和互動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)中的失靈，管治以一種反思理性為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)在相互聯(lián)系的不同利益主體之間采取協(xié)商、談判來達(dá)成共識(shí)或采取一致的行動(dòng)。管治為政府在一個(gè)不斷變化著的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有效地履行其職能，提供了一種漸變的優(yōu)勢。這不僅迎合了西

2、方政府采取靈活干預(yù)方式的偏好，而且也受到多方利益主體的普遍歡迎，因此在上世紀(jì)80年代，國際上掀起了一陣政府改革的熱潮。
　　 然而從理論上分析，管治的興起是對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)基本命題的解釋。個(gè)體理性和集體理性是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對重要矛盾，也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)長期關(guān)注的基本問題。本文認(rèn)為，管治是相互依存的利益主體在持續(xù)互動(dòng)過程中達(dá)成共識(shí)的一種自組織協(xié)調(diào)方式。從而，管治的引入為解開個(gè)體理性與集體理性的矛盾提供了可能。管治的自組織網(wǎng)絡(luò)形式、持

3、續(xù)的互動(dòng)過程、倡導(dǎo)公民社會(huì)的廣泛參與及元管治等特征，都為在現(xiàn)實(shí)中解決個(gè)體理性與集體理性的矛盾提供了理論依據(jù)。實(shí)質(zhì)上，管治就是一種合作管理。
　　 理論的生命在于對實(shí)踐的解釋和指導(dǎo)。通過對管治理論的介紹和對其進(jìn)行的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，本文認(rèn)為，管治是一種組織間的協(xié)調(diào)方式，它可以有效地協(xié)調(diào)相互依存的組織間的關(guān)系，協(xié)調(diào)個(gè)體理性與集體理性不一致的矛盾。從這個(gè)角度出發(fā)，本文以京津冀地方政府為研究對象，分析了三地政府在追逐個(gè)體理性時(shí)造成集體理性