財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響——基于282個(gè)城市數(shù)據(jù)的實(shí)證分析.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30余年的飛速發(fā)展之后，目前正面臨著增速放緩的壓力，與此同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也到了關(guān)鍵時(shí)期。政府長期以來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注以及出臺的相關(guān)政策已經(jīng)起到了一定程度的作用。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2014年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降低至9.2％,與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其占GDP的比例已經(jīng)于2015年超過了50％但是，相較于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國還相差很遠(yuǎn)。財(cái)政政策是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具之一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，政府仍然

2、需要繼續(xù)加大力度，利用財(cái)政政策來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而財(cái)政支出是財(cái)政政策的重要手段之一，研究其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響十分有必要。因此，本文從歷史現(xiàn)狀、理論和實(shí)證分析三個(gè)層次考察了財(cái)政支出的產(chǎn)業(yè)差異性影響，以解釋財(cái)政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，同時(shí)為政府提供相應(yīng)的政策建議。
　　在研究綜述部分，本文梳理了國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)。國外的文獻(xiàn)主要涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以及政府的財(cái)政支出如何在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間合理分配的理論依據(jù);國內(nèi)的文獻(xiàn)則

3、更多的研究了財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，得出的結(jié)論并不完全一致，有認(rèn)為財(cái)政支出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀點(diǎn)，也有認(rèn)為財(cái)政支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀點(diǎn)。正是這種爭議的存在促使了筆者進(jìn)一步深入地研究這個(gè)問題。同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的實(shí)證性文獻(xiàn)大多使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)或者省際面板數(shù)據(jù)，樣本容量偏小，因此，筆者在實(shí)證分析部分使用了282個(gè)城市10年的面板數(shù)據(jù)，以獲得誤差更小的估計(jì)結(jié)果。
　　在歷史現(xiàn)狀分析部分，本文對我國財(cái)政支出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了回顧。一方

4、面，我國的財(cái)政支出總量保持著持續(xù)的擴(kuò)張，其擴(kuò)張速度一度超過了GDP增速;在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，各個(gè)支出項(xiàng)目的占比也發(fā)生了一些變化，以朝著更加合理的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，即將取代第二產(chǎn)業(yè)成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例則降低了很多。通過對這些歷史現(xiàn)狀的回顧，筆者認(rèn)為我國的財(cái)政支出總量增長、支出結(jié)構(gòu)變動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是同步進(jìn)行的，直觀上表現(xiàn)出一定的相關(guān)關(guān)系。
　　在理論分

5、析部分，筆者首先就財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本理論進(jìn)行了簡要概述，以作為基礎(chǔ)。進(jìn)一步地，筆者從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和總量兩個(gè)方面分析了財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。在支出結(jié)構(gòu)方面，筆者認(rèn)為財(cái)政投資、財(cái)政貼息和價(jià)格補(bǔ)貼這三個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目分別對不同產(chǎn)業(yè)的需求和供給產(chǎn)生了不同程度的影響，進(jìn)而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而政府針對不同的產(chǎn)業(yè)有選擇地投放其財(cái)政支出的理論依據(jù)主要有非均衡增長理論和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，這兩種理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的政府因?yàn)橘Y金相對有限，應(yīng)該集中精力將財(cái)

6、政支出優(yōu)先投放于產(chǎn)出效果快速直接的產(chǎn)業(yè)，或具有較強(qiáng)正外部性、對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)拉動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在支出總量方面，筆者以IS-LM模型為基礎(chǔ)，推導(dǎo)了財(cái)政支出總量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出總量增加對各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同影響的原因在于，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的邊際消費(fèi)傾向、投資對利率敏感程度有所不同，這導(dǎo)致了財(cái)政支出總量增加給各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來的乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)不同，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，由于財(cái)政支出項(xiàng)

7、目眾多、作用機(jī)制復(fù)雜、政府的主觀意志也起到一些作用，所以關(guān)于財(cái)政支出對各個(gè)產(chǎn)業(yè)作用的大小關(guān)系，尚不能得到一致的結(jié)論。這意味著，我們論證了財(cái)政支出將會改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，卻還不清楚財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化究竟起到促進(jìn)作用還是反作用。這個(gè)問題將在實(shí)證分析部分得到答案。
　　在實(shí)證分析部分，筆者選取了282個(gè)省會城市和地級市2004至2013年的面板數(shù)據(jù)，分別就三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行回歸分析，通過對比財(cái)政支出對三大產(chǎn)業(yè)作用的大小關(guān)系，可以判斷財(cái)政支出對

8、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響方向。筆者使用三大產(chǎn)業(yè)各自的產(chǎn)出值作為被解釋變量;使用“地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出”作為主要的解釋變量;使用“年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額”作為控制變量，以衡量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貨幣政策因素;同時(shí)還引入了衡量短期供給因素的控制變量“三大產(chǎn)業(yè)各自的從業(yè)人數(shù)”，使得模型中既包含需求因素又包含供給因素。在回歸分析前，筆者對各變量進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)，對模型進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)、模型設(shè)定形式檢驗(yàn)和豪斯曼檢驗(yàn)，以確定合理且具有可比性的模型形式。實(shí)證結(jié)果顯示:一方

9、面，財(cái)政支出對三大產(chǎn)業(yè)都具有顯著的促進(jìn)作用;另一方面，財(cái)政支出對第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用最大、對第一產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用最小、第二產(chǎn)業(yè)居中，這證明了我國財(cái)政支出是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的。
　　基于上述分析所得出的結(jié)論，筆者給出了以下幾點(diǎn)政策建議:第一，因?yàn)槲覈?cái)政支出總量能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，所以應(yīng)該在合理的前提下繼續(xù)穩(wěn)步增加政府的財(cái)政支出總量;第二，因?yàn)樨?cái)政支出對第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用最大，且我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，所以應(yīng)該增加財(cái)政支出對第三產(chǎn)