財(cái)政支出對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響——基于河北省的實(shí)證分析.pdf

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。2016年“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是提供具有公共物品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在沒(méi)有政府支持的條件下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)法建立合

2、理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度必然很慢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也必然很差。財(cái)政部從2007年將環(huán)境保護(hù)支出（從2011年開(kāi)始改名為節(jié)能環(huán)保支出）列為財(cái)政預(yù)算科目，將近10年的時(shí)間，這項(xiàng)財(cái)政支出是否起到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用，從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上可見(jiàn)一斑。
　　本文在梳理國(guó)內(nèi)外財(cái)政政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，從河北省入手，研究財(cái)政支出對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否起到促進(jìn)作用。通過(guò)河北省11個(gè)市8年的數(shù)據(jù)，使用變截距固定影

3、響面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析節(jié)能環(huán)保支出對(duì)產(chǎn)業(yè)的作用。實(shí)證結(jié)果顯示，節(jié)能環(huán)保支出占比每上升1個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上升2.72個(gè)百分點(diǎn)，在1％的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)。這表明，財(cái)政支出不僅能夠促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)效果顯著。在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，還要掌握河北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)去和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反省自身并向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)，能更好地實(shí)現(xiàn)河北省財(cái)政政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展。
　　結(jié)合實(shí)證和規(guī)范分析的結(jié)果，本文給出以下政策建議:在財(cái)

4、政支出上，河北省應(yīng)建立統(tǒng)一的投入和管理體系，讓財(cái)政投入合理，持續(xù)，起到引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的作用;政府建立綠色采購(gòu)制度，制度應(yīng)該透明化，并且與時(shí)俱進(jìn)，以此擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，并建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn);稅收政策上，因地制宜，不急于向美日等發(fā)達(dá)國(guó)家“看齊”。在已有的環(huán)境稅、消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)污染排放者逐步提高和擴(kuò)大征稅范圍，對(duì)節(jié)能減排者減免和降低征稅;在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題上，積極擴(kuò)大渠道，提供平臺(tái)。把地方政府籌資、商業(yè)銀行信貸