流域水環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅法律制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)流域水環(huán)境的不斷惡化,保護(hù)流域水環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的全局性問(wèn)題。質(zhì)量型缺水危機(jī)警示我們不僅要關(guān)注水資源的利用效率,更要防治流域水環(huán)境污染。近年來(lái),我國(guó)致力于探索流域水環(huán)境保護(hù)的模式,但是水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。究其原因多種多樣,既有流域水環(huán)境承載壓力大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)手段沒(méi)有達(dá)到治理水平,流域水環(huán)境保護(hù)投入不足、保護(hù)手段單一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,更存在相關(guān)的環(huán)境法律不健全的制度原因。而其中,財(cái)稅法律制度規(guī)制的缺失就是制約流域水環(huán)

2、境保護(hù)的重要原因。一方面,財(cái)稅法律制度規(guī)范政府的財(cái)政行為,直接對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的資金籌集、使用和管理進(jìn)行規(guī)制。另一方面,財(cái)稅法作為調(diào)控法律制度,對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)人們進(jìn)行流域水環(huán)境保護(hù)具有不可低估的作用,能夠有效引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。因我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)事權(quán)不明晰,財(cái)權(quán)劃定不合理,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付乏力,稅費(fèi)尚未形成足夠的激勵(lì)等財(cái)稅法律制度軟肋,導(dǎo)致政府在流域水環(huán)境保護(hù)中資金投入不穩(wěn)定,流域水環(huán)境市場(chǎng)對(duì)財(cái)稅調(diào)節(jié)反應(yīng)緩慢。筆者認(rèn)為可以從事

3、權(quán)與財(cái)權(quán)的合理配置,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的健全,稅費(fèi)的完善三大方面形成流域水環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅法合力,為流域水環(huán)境保護(hù)提供制度激勵(lì)。
　　除引言外,文章主要分為四個(gè)部分:
　　第一部分,流域水環(huán)境保護(hù)的范圍界定。首先,對(duì)流域水環(huán)境的定義及特征進(jìn)行說(shuō)明。其次,分析我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。最后,結(jié)合流域水環(huán)境的特征及保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境,主張應(yīng)將流域水環(huán)境的保護(hù)納入到財(cái)稅法律制度的規(guī)制中,并在此基礎(chǔ)上,闡釋財(cái)稅法保護(hù)流域水環(huán)境的實(shí)質(zhì)。

4、>　　第二部分,財(cái)稅法保護(hù)流域水環(huán)境的應(yīng)然分析。首先,以可持續(xù)發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論、外部性理論和公共財(cái)政理論作為財(cái)稅法解決現(xiàn)實(shí)困境的理論基礎(chǔ)。其次,闡述財(cái)稅法對(duì)促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)的重要作用,進(jìn)一步說(shuō)明財(cái)稅法對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的重要意義。
　　第三部分,我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅制度評(píng)析。重點(diǎn)考察我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)中政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、稅費(fèi)制度作用于流域水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,發(fā)掘我國(guó)財(cái)稅法促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)的不足。