公共治理視域下的基層公務員績效問責實踐困境與出路研究——以福建山區(qū)Y縣為例.pdf

1、20世紀90年代以來,我國政府行政體制改革隨著西方國家的績效化政府運動和自身面臨不斷增加的挑戰(zhàn)而進入到了以追求公共產(chǎn)出最大化、公共服務最優(yōu)化和社會回應最強化的績效管理改革階段?；鶎庸珓諉T處于公務員隊伍金字塔的底座,向下植根于群眾,向上支撐著決策層的運轉,其穩(wěn)固與否影響著整座金字塔的牢固程度。當前,我國基層公務員中行政效率低下、公共服務精神缺失、工作消極懶散、行政成本居高不下等績效問題日益突出,已構成我國公共部門人力資源管理的關鍵問題。在

2、此背景下,引入績效問責這一制度工具推動,在基層公務員管理中落實績效責任并構建相應的問責機制,是我國行政問責的現(xiàn)實迫切需要,將賦予行政問責制新的“增長點”。
　　本研究以此為思考起點,運用資料分析法、規(guī)范性研究法、系統(tǒng)研究法、案例分析法和比較分析法,以基層公務員為樣本,在肯定公務員績效評估和行政問責制在理論上共通、功能上耦合的基礎上,以福建山區(qū)Y縣為例,基于公共治理的視角由點到面分析了我國基層公務員績效問責制實施動因及成效,深入剖析

3、基層公務員績效問責制面臨的現(xiàn)實困境。在此基礎上,歸納出理念層面的羈絆、制度層面的制約、行政生態(tài)的缺失、技術操作的缺陷和利益關系的阻撓是造成基層公務員績效問責陷入實踐困境的制約因素。借鑒澳大利亞和新加坡等國家實施績效評估問責的有益元素,提出推進基層公務員績效問責制建設的具體路徑——重塑基層公務員績效問責的價值理念;深化基層公務員績效問責的制度改革;培育公務員績效問責的生態(tài)土壤;完善基層公務員績效問責的技術系統(tǒng);理順基層公務員績效問責的利益