我國歷史文化名鎮(zhèn)保護的立法研究——以《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》為例.pdf

1、2003年，建設部（現(xiàn)為住建部）和國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關于公布中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）（第一批）的通知》，首次提出了歷史文化名鎮(zhèn)的概念，公布第一批共10個歷史文化名鎮(zhèn)，標志著歷史文化名鎮(zhèn)正式進入我國文化遺產(chǎn)保護體系。為了加強歷史文化名鎮(zhèn)的保護，正確處理保護與開發(fā)的矛盾，防止歷史文化名鎮(zhèn)在旅游開發(fā)中遭到恣意破壞，建設部和國家文物局從2005年到2014年又先后公布了242個歷史文化名鎮(zhèn)。與此同時，有關歷史文化名鎮(zhèn)保護的法律法規(guī)也在不斷的建立

2、健全。2007年全國人大頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并修訂《文物保護法》，2008年國務院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，確立了歷史文化名鎮(zhèn)保護制度，且自2005年起云南省、浙江省、重慶市等也逐漸出臺了有關歷史文化名鎮(zhèn)保護的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺，為歷史文化名鎮(zhèn)的保護提供了法律保障。通過從CNKI數(shù)據(jù)庫檢索可以發(fā)現(xiàn)，有關歷史文化名鎮(zhèn)保護的期刊和碩博士論文數(shù)量自1990年到2013年間呈現(xiàn)出從無到有、從少到多的發(fā)展趨勢，理論研究的發(fā)展

3、，為歷史文化名鎮(zhèn)的保護提供了可借鑒的理論依據(jù)。歷史文化名鎮(zhèn)的保護出現(xiàn)了前所未有的契機。
　　遺憾的是，雖然我國將歷史文化名鎮(zhèn)的保護納入了法制的軌道，但是相關立法卻存在著立法規(guī)格較低，立法分散等缺陷，法律的規(guī)定存在著保護原則不完善、行政管理體制不順，資金保障缺乏可操作性，公眾參與制度不足等問題。理論研究大都富集在建筑工程與科學、旅游、地理等領域，從法律的角度研究歷史文化名鎮(zhèn)保護的論文寥寥無幾。加之，我國對歷史文化名鎮(zhèn)的保護往往與歷史

4、文化名城、名村的保護同時提出，消弱了對歷史文化名鎮(zhèn)的保護，導致歷史文化名鎮(zhèn)破壞日益嚴重。因此，我國歷史文化名鎮(zhèn)保護的立法研究不僅有利于更好地保護歷史文化名鎮(zhèn)，而且對推動我國歷史文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
　　云南省為了更好地保護歷史文化名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)，于2008年出臺了《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》，該條例是全國較早的且為數(shù)不多的專門針對一個古鎮(zhèn)的立法。2012年騰沖縣人民政府根據(jù)古鎮(zhèn)保護中面臨的實際問題出臺了《騰

5、沖縣實施〈云南省和順古鎮(zhèn)保護條例〉辦法（試行）》，細化了《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》的相關規(guī)定。此外，筆者生活在和順古鎮(zhèn)，見證了在該條例指引下和順古鎮(zhèn)保護取得的成就，并通過對和順古鎮(zhèn)保護管理局及柏聯(lián)集團的調(diào)查走訪深入了解條例的實施情況及和順古鎮(zhèn)保護存在的不足。
　　綜上，本文選取《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例》作為本文的立法例，采取法解釋學方法分析及實地調(diào)研法，對近年條例的實施展開全方位探討，并借鑒一些國家、地區(qū)有關保護歷史小城鎮(zhèn)的相關規(guī)

6、定，以期能對我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護有所裨益。本文共分為四個部分：
　　第一部分通過文獻綜述，提出本文的研究背景、意義及研究方法。
　　第二部分梳理我國歷史文化名鎮(zhèn)保護的立法沿革、法律體系，從行政管理、資金保障、公眾參與三個方面剖析《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》及地方性法規(guī)的相關內(nèi)容，提出有關歷史文化名鎮(zhèn)行政管理的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，資金保障規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與規(guī)定不足等問題。
　　第三部分以《云南省和順古鎮(zhèn)保護條例

7、》為立法例，走訪調(diào)研收集相關資料和數(shù)據(jù)，從古鎮(zhèn)立法保護背景、條例主要內(nèi)容、實施情況等方面對我國知名的歷史文化名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)的立法保護做全方位的探討。
　　第四部分借鑒國外有關歷史小城鎮(zhèn)保護經(jīng)驗，提出完善歷史文化名鎮(zhèn)法律保護的具體立法建議：確立保護優(yōu)先原則、公眾參與原則等到完善歷史文化名鎮(zhèn)保護的基本原則；通過完善歷史文化名鎮(zhèn)中央和地方管理機構、內(nèi)部管理機構等來理順行政管理體制；從加大政府投資力度、拓寬資金來源渠道、等方面健全資金保