日本鐵路運(yùn)輸安全立法研究.pdf

1、運(yùn)輸安全是運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)平安無險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好的綜合表現(xiàn)，其作為鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的關(guān)鍵因素，關(guān)系到今后鐵路改革發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)鐵路運(yùn)輸性質(zhì)也要求必須將運(yùn)輸安全擺在重要位置?？v觀日本鐵路改革發(fā)展經(jīng)緯，其鐵路行業(yè)發(fā)展迅速，自從1872年修建了第一條鐵路后，經(jīng)歷了鐵路鋪設(shè)國(guó)有時(shí)期、國(guó)有化實(shí)行時(shí)期、戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期、國(guó)鐵民營(yíng)化改革時(shí)期，并以此為背景逐步形成了以《鐵道事業(yè)法》、《鐵道營(yíng)業(yè)法》等基本鐵路法為基底，其他行業(yè)監(jiān)管、安全管理、

2、技術(shù)基準(zhǔn)、事故調(diào)查等相關(guān)法令為補(bǔ)充的鐵路法律族群。其在鐵路運(yùn)輸安全領(lǐng)域立法先行，一方面對(duì)國(guó)鐵進(jìn)行民營(yíng)化改革，有效實(shí)現(xiàn)政企分開，理順政企鐵路運(yùn)輸安全組織體系，明晰權(quán)責(zé)。其鐵路運(yùn)輸安全組織體系主要包括以國(guó)土交通省為主體的行政主管部門和鐵路企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立的安全管理部門。國(guó)土交通省下設(shè)鐵路安全管理機(jī)構(gòu)包括大臣官房、綜合政策局、鐵道局、地方運(yùn)輸局及運(yùn)輸安全委員會(huì)，通過修訂鐵路法律省令、對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)監(jiān)察及制定安全對(duì)策和事故調(diào)查辦法等措施全

3、面負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全;企業(yè)相應(yīng)內(nèi)設(shè)日常安全管理體系和專門安全推進(jìn)體系以落實(shí)運(yùn)輸安保職能。另一方面，日本通過國(guó)會(huì)系統(tǒng)修法的形式強(qiáng)化安全管理體制，內(nèi)容圍繞追加運(yùn)輸安全的立法目的，運(yùn)輸企業(yè)增設(shè)選任安全主管及制定安全管理規(guī)程的義務(wù)，增加信息公開事項(xiàng)展開。在完善安全監(jiān)管體系角度，日本立法明晰報(bào)告規(guī)則和監(jiān)察規(guī)則，企業(yè)除負(fù)有年度提交安全報(bào)告書義務(wù)外，還需依據(jù)不同情況提交事故報(bào)告書、事業(yè)報(bào)告書等;監(jiān)察規(guī)則強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察兩個(gè)方面落實(shí)政企監(jiān)管職能。

4、日本在鐵路技術(shù)領(lǐng)域修正了系列技術(shù)基準(zhǔn)和道口改良法律，設(shè)備改良方面嚴(yán)格技術(shù)基準(zhǔn)的同時(shí)著重人的能動(dòng)性，要求硬件、軟件共同進(jìn)步;在道口改良方面提出五年改良計(jì)劃，分區(qū)域逐步推進(jìn)道口改良進(jìn)程。最后在事故預(yù)防版塊致力于政府規(guī)制和企業(yè)自律互相配合，加快安全教育和研究工作;在善后處理上，強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查獨(dú)立規(guī)范，責(zé)任人處理嚴(yán)格審慎，在立法層面明確事故預(yù)防及處理辦法。
　　總之，從日本鐵路改革的情況來看，鐵路運(yùn)輸安全立法作為對(duì)鐵路進(jìn)行調(diào)控管理的先行手段