生態(tài)文明視域下的城市林業(yè)法律制度創(chuàng)新研究.pdf

1、InnovativeResearchofUrbanForestryLegalSystemunderthePerspectiveofEcologicalCivilizationby翮心忒GXiaonaAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawSupervisorProfessorZHOUXunfangCentralSouth

2、UniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINAJune，2016摘要城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市林業(yè)內(nèi)涵豐富，它以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態(tài)化為目的，以人為本，肩負(fù)著結(jié)合森林景觀與人文景觀，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快城市生態(tài)化進(jìn)

3、程，促進(jìn)城市、城市居民及自然環(huán)境和諧共存，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要使命。以生態(tài)文明視角研究城市林業(yè)法律制度，既能傳遞生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，順應(yīng)綠水青山就是金山銀山和山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，又能為我國(guó)城市林業(yè)法制建設(shè)提供指導(dǎo)思想，解決現(xiàn)階段我國(guó)城市林業(yè)法制建設(shè)中立法規(guī)劃缺失、執(zhí)法尺度不一、地方特色模糊等問(wèn)題，增強(qiáng)城市林業(yè)法律法規(guī)的可操作性，有效發(fā)揮城市林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的實(shí)際作用。我國(guó)在國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)城市林業(yè)法制建設(shè)進(jìn)行

4、了不同程度的探索。《森林法》、《城市綠化條例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》在國(guó)家層面對(duì)城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)定。北京、上海、哈爾濱等地方省市也分別出臺(tái)《北京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法》、《上海市環(huán)城綠帶管理辦法》、《哈爾濱環(huán)城林帶管理辦法》等為城市林業(yè)法制建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。在城市林業(yè)法制建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，尚存在許多問(wèn)題亟待解決。例如，目前我國(guó)的城市林業(yè)立法仍習(xí)慣“先實(shí)踐后立法”，缺乏對(duì)城市林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的全方位預(yù)測(cè)分析，立法規(guī)劃缺失。在執(zhí)法體

5、系上，建設(shè)部門、林業(yè)部門權(quán)限交叉，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。縱觀世界，美國(guó)中央地方上下聯(lián)動(dòng)的林務(wù)局一林務(wù)員模式，英國(guó)的城市綠帶政策，日本的城市居民參與締結(jié)綠化協(xié)議等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)城市林業(yè)法律制度當(dāng)中的制定主體、規(guī)范范圍、公眾參與等具有一定的借鑒意義。綜合我國(guó)立法實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)城市林業(yè)凸顯環(huán)境效益的立法理念，確定以國(guó)家層面的城市林業(yè)法律法規(guī)為指導(dǎo)，地方層面因地制宜的立法模式。實(shí)行大部制改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、園