基于物有所值的PPP項目招投標(biāo)機制研究——以重慶市為例.pdf

1、PPP項目招投標(biāo)保證了政府部門選擇合適的私人合作伙伴，是 PPP項目成功實施的關(guān)鍵。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共項目建設(shè)需求日益增加，僅靠政府部門投資已經(jīng)無法滿足公共項目建設(shè)的資金需求。在這種情況下，公私合作伙伴關(guān)系（Public-Private Partnerships，PPP）由于具有投資主體多元化、市場化程度高、資源配置優(yōu)化等諸多優(yōu)勢而越來越受到我國政府的關(guān)注。同時，我國公共項目政府采購的觀念也逐步由單一的價格目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格、

2、效率、質(zhì)量三要素的均衡，即物有所值（Value for Money，VFM）。但是，我國目前的PPP項目招投標(biāo)仍然沿用了一般建設(shè)項目招投標(biāo)的模式，無法適應(yīng) PPP項目的特點，不能實現(xiàn)物有所值。因此，本文從物有所值的理論分析入手，探索 PPP項目招投標(biāo)機制的構(gòu)建，以期幫助政府部門選擇合適的私人合作伙伴，確保PPP項目的順利實施。
　　本文在剖析物有所值理論的基礎(chǔ)上，厘清了招投標(biāo)、PPP項目與物有所值三者的關(guān)系，認為 PPP項目招投標(biāo)

3、機制的設(shè)計應(yīng)以物有所值為原則，結(jié)合國內(nèi)外案例分析與問卷調(diào)查，運用因子分析法得出了PPP項目招投標(biāo)機制的設(shè)計要點，并以重慶市為例進行了設(shè)計，主要得出了以下結(jié)論：①提出了適用于我國的物有所值理念，即在PPP項目全過程中實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性的均衡。其中，物有所值的核心是效率性，即公私雙方在PPP項目全過程中合作的效率。②基于物有所值的原則設(shè)計問卷，通過因子分析法得到了PPP項目招投標(biāo)機制的10個關(guān)鍵因素，并進一步分析得到了PPP項目招投

4、標(biāo)機制的設(shè)計要點，包括：明確PPP項目招投標(biāo)管理機構(gòu)、完善評標(biāo)指標(biāo)與評標(biāo)方法、完善招投標(biāo)程序重視信息公開和公眾參與。③以重慶市為例，設(shè)計了PPP項目招投標(biāo)機制。在政策法規(guī)方面，建立“國家法律+部委指南+地方規(guī)章”的政策體系；在機構(gòu)設(shè)置方面，在政策層面設(shè)置獨立的PPP管理委員會，在項目層面由PPP管理委員會召集組建的PPP項目小組專門負責(zé)PPP項目招投標(biāo)；在評標(biāo)指標(biāo)方面，對投標(biāo)人的評價應(yīng)包括經(jīng)濟性、效率性、有效性三方面的指標(biāo)；在評標(biāo)模型方