“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車行業(yè)政府管制研究——以杭州市為例.pdf

1、由于負(fù)外部性、信息不對(duì)稱等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，政府需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行管制政策，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增加社會(huì)福利。然而，由于規(guī)則本身的漏洞和僵化、規(guī)則執(zhí)行與實(shí)施中的走樣、利益集團(tuán)或官僚自利以及市場(chǎng)活動(dòng)本身的變遷等原因，政府管制也會(huì)遭遇悖論和失靈。互聯(lián)網(wǎng)的興起，使社會(huì)活動(dòng)主體能夠進(jìn)行高效率的信息溝通和分析，更加有效地配置生產(chǎn)要素，降低交易成本，提高生產(chǎn)效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變

2、革，從而形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的愿景。因而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府管制遭遇了前所未有的危機(jī)，面臨著放松管制與進(jìn)一步改革的挑戰(zhàn)。
　　對(duì)出租車行業(yè)的傳統(tǒng)政府管制，以準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制以及安全和服務(wù)質(zhì)量管制為主要內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，網(wǎng)絡(luò)約租車興起，打破了出租車行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，改變了出租車的供求關(guān)系，能夠?qū)\(yùn)價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，也能夠進(jìn)行事后的信息化監(jiān)管，從而對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)以及其管制政策

3、帶來巨大沖擊。對(duì)杭州市出租車行業(yè)政府管制改革的個(gè)案研究表明，互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)約租車使政府管制出現(xiàn)了兩方面的變化:一是，對(duì)傳統(tǒng)的出租車放松數(shù)量和價(jià)格管制，調(diào)整利益關(guān)系，鼓勵(lì)傳統(tǒng)的出租車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代;二是，探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車進(jìn)行規(guī)范管理，將網(wǎng)絡(luò)租約車這一新形態(tài)的出租車納入制度框架，其中，平臺(tái)管理模式是主流。在平臺(tái)管理模式中，政府與網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的關(guān)系可被視作“委托——代理”關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)是代理

4、者并直接以價(jià)格等政策工具規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車的發(fā)展，政府作為委托者則主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)合理的機(jī)制激勵(lì)管制對(duì)象并承擔(dān)一定的監(jiān)管職責(zé)。
　　在政府目前的管制改革中，存在著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與放松管制決策權(quán)地方化、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)約租車行政許可制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制與重新管制、打擊網(wǎng)絡(luò)約租車非法運(yùn)營(yíng)與鼓勵(lì)創(chuàng)新等多重矛盾。因而，在政府管制中尤其是放松管制中，仍然存在著“什么是適宜的管制”這一難題。如何做到放松管制與適宜管制的平衡，尚面臨著諸多理論困境與現(xiàn)實(shí)掣肘。