權(quán)力清單：地方法治政府建設(shè)路徑研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中央高度重視法治建設(shè)，采取了一系列行之有效的措施推進(jìn)法治建設(shè)，尤其是黨的十八大以來(lái)，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了全面建成小康社會(huì)的法治愿景。不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，必須深化行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，必須推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。自十八大后，

2、特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作了推行權(quán)力清單制度，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的決策部署安排后，通過(guò)推行權(quán)力清單制度促進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)踐便在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。
　　權(quán)力清單制度是全面深化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，高度契合全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的理念要求。盡管權(quán)力清單作為一個(gè)明確的概念被提出的時(shí)間較短，截止目前單就權(quán)力清單制度的研究也不少，但是從權(quán)力清單的角度進(jìn)行地方法治政府建設(shè)的研究還比較少。全國(guó)各地在推行權(quán)

3、力清單制度的過(guò)程中，推進(jìn)了法治政府建設(shè)，取得了一定成績(jī)，但是在實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)地方法治政府建設(shè)中也存在不少問(wèn)題。本文從權(quán)力清單與法治政府的法學(xué)理論依據(jù)出發(fā)，結(jié)合地方推行權(quán)力清單制度推進(jìn)法治政府建設(shè)的調(diào)查，分析地方推行權(quán)力清單制度促進(jìn)法治政府建設(shè)存在問(wèn)題，進(jìn)而提出通過(guò)完善權(quán)力清單制度推進(jìn)法治政府建設(shè)的對(duì)策和建議。
　　本文研究?jī)?nèi)容與整體框架分為引言、理論闡述、實(shí)踐現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境、路徑抉擇和結(jié)語(yǔ)六大部分。
　　一、引言。主

4、要是對(duì)研究背景和意義、文獻(xiàn)綜述（即研究現(xiàn)狀和分析）、研究?jī)?nèi)容和框架、研究思路與方法加以整體概括和闡述。重點(diǎn)對(duì)研究現(xiàn)狀與分析部分即文獻(xiàn)綜述部分進(jìn)行較為詳細(xì)的歸納總結(jié)與分析評(píng)論，從中進(jìn)行本文研究的理論意義也可窺見(jiàn)一斑。
　　二、理論闡述:法治政府與權(quán)力清單的基本考察。這一部分主要對(duì)法治政府與權(quán)力清單的內(nèi)涵、淵源、基本特征進(jìn)行了系統(tǒng)考察。從根本上說(shuō)，法治政府與權(quán)力清單都是“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”依法行政原則的體現(xiàn)?？傮w而言，這

5、一部分是對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題基本概念的闡述以及相互關(guān)系的理清，以便為下文的論述打好基礎(chǔ)，作好鋪墊。
　　三、為實(shí)踐現(xiàn)狀:權(quán)力清單對(duì)法治政府建設(shè)的促進(jìn)作用。由于權(quán)力清單是一個(gè)比較全新的名詞概念。十八大后，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作了相應(yīng)的決策安排后，權(quán)力清單制度的推行落實(shí)才開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。而由于試點(diǎn)之初沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地做法不一，形式多樣，不一而足。因此，這一部分在總體介紹了全國(guó)推行權(quán)力清單制度基本情況的前提下，選取實(shí)踐

6、較早、做法典型、富有代表性的河南、廣州、富陽(yáng)三個(gè)省市縣（市、區(qū)）作了重點(diǎn)的介紹分析，并從中歸納出權(quán)力清單制度在實(shí)踐中的具有“權(quán)力清單制度取得一定的實(shí)際成效、權(quán)力清單制度縱橫推進(jìn)不平衡、權(quán)力清單制定主體及程序相對(duì)統(tǒng)一”三個(gè)特點(diǎn)，并總結(jié)出推行權(quán)力清單制度對(duì)地方法治政府建設(shè)具有“促進(jìn)政府法治意識(shí)提高、促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行駛、促進(jìn)政府治理的法治化”三個(gè)促進(jìn)作用。這一部分實(shí)踐現(xiàn)狀的整體分析是概括性的，為下文桂平市推行權(quán)力清單促進(jìn)法治政府建設(shè)的具體的

7、調(diào)查分析提供了借鑒。
　　四、現(xiàn)實(shí)困境:權(quán)力清單在推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，這一部分具體分析桂平市推行權(quán)力清單促進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)踐，主要從總體要求與實(shí)施依據(jù)、權(quán)力事項(xiàng)與實(shí)施主體、工作任務(wù)與實(shí)施步驟三大部分對(duì)桂平市推行權(quán)力清單促進(jìn)法治政府建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行了深入闡述與分析，總結(jié)出權(quán)力清單在促進(jìn)法治政府建設(shè)中存在著“政策規(guī)范與權(quán)力法定原則之沖突、權(quán)力觀之轉(zhuǎn)變與改革可能的形式主義、監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致的權(quán)責(zé)失位”三個(gè)問(wèn)題。這一部分的現(xiàn)實(shí)

8、困境分析是下文路徑抉擇部分的基礎(chǔ)。
　　五、路徑抉擇:完善權(quán)力清單制度推進(jìn)地方法治政府建設(shè)。這一部分是對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)困境提出的對(duì)策與建議。重點(diǎn)圍繞加快政策入法、健全考評(píng)機(jī)制、完善監(jiān)督體系三個(gè)方面，即從宏觀層面，又從微觀層面借鑒各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。第一、加快政策入法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度于法有據(jù)。既要加強(qiáng)國(guó)家立法，將推行權(quán)力清單制度作為政府職責(zé)寫(xiě)進(jìn)法律，明確規(guī)定各級(jí)政府及其部門(mén)權(quán)力清單的內(nèi)容、權(quán)力事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、運(yùn)行程序

9、、監(jiān)督方式以及法律責(zé)任等等，自上而下明確推行權(quán)力清單制度的牽頭機(jī)構(gòu)部門(mén);又要加強(qiáng)地方立法，在不違背上位法的前提下，對(duì)權(quán)力清單的內(nèi)容、運(yùn)行程序、監(jiān)督方式、法律責(zé)任加以更加細(xì)化、具體的規(guī)定，以充分展現(xiàn)地方人民的意志。第二，健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治政府考核科學(xué)合理。一要明確權(quán)力清單下法治政府考評(píng)機(jī)制建構(gòu)的合法、合理、實(shí)用三原則，從根本上消除錯(cuò)誤的權(quán)力觀與改革的形式主義。二要明確權(quán)力清單下法治政府考評(píng)機(jī)制七大指標(biāo)。三要堅(jiān)持權(quán)力清單下法治政府考評(píng)程