資源枯竭型城市淮北市環(huán)境保護(hù)工作中的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、近幾年我國(guó)城市的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，自然環(huán)境的惡化逐步加劇。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各地城市水土資源惡化、礦產(chǎn)資源利用率低下、大氣污染日趨嚴(yán)重。改革開(kāi)放后的幾十年，確實(shí)是我國(guó)國(guó)力進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，但部分城市產(chǎn)業(yè)布局的高耗能高污染特點(diǎn)很容易對(duì)我國(guó)城市整體發(fā)展甩下包袱，一旦我國(guó)城市政府不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，很容易被環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重壓力擊倒。所以，我國(guó)政府關(guān)于“適當(dāng)減緩經(jīng)濟(jì)追趕，盡早彌補(bǔ)環(huán)保缺口”的呼聲也越發(fā)漲高，探討淮北市這一資源枯

2、竭型城市的轉(zhuǎn)型，并為淮北市的發(fā)展提供一些有助的意見(jiàn)將變得極具意義。
　　2003年7月，胡錦濤發(fā)表了關(guān)于“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重要講話。將“人與自然的和諧發(fā)展”正式列入了“五個(gè)統(tǒng)籌”。更加重要的是，科學(xué)發(fā)展觀正式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提出了較為明確的要求，要在保障適當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)堅(jiān)持以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，提倡綠色的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)方式。其中“低投入、高產(chǎn)

3、出、少排污、可循環(huán)”的發(fā)展原則為日后的政府工作和企業(yè)工作標(biāo)定了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在這樣的社會(huì)背景下，我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部以及財(cái)政部等多部委聯(lián)合評(píng)定，由國(guó)務(wù)院在2008年、2009年和2012年陸續(xù)公布了三批，總數(shù)達(dá)到69個(gè)資源枯竭型城市的名單。之所以說(shuō)是“資源枯竭型城市”主要是針對(duì)其自然資源而言的，尤其是礦產(chǎn)資源采用量已經(jīng)超過(guò)70％，如果不加以控制，形勢(shì)必將進(jìn)一步惡化。其中，安徽省淮北、銅陵兩座城市不幸上榜。本文

4、就是在這樣的大背景下嘗試為淮北市的環(huán)境保護(hù)提出來(lái)自行政管理視角的一些建議。
　　探討淮北市的環(huán)境保護(hù)，主要針對(duì)的是淮北市人民生存的自然環(huán)境，而自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)對(duì)其負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任?！笆濉币?guī)劃期間我國(guó)政府提出了綠色發(fā)展的要求，然而就其具體實(shí)踐方面我國(guó)政府及地方都還有諸多需要完善之處。尤其是在資源枯竭型城市這個(gè)范圍，公共部門沒(méi)有形成共識(shí)。就環(huán)保工作而言，其著眼點(diǎn)主要在資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)各方面各部門之間功能交叉與協(xié)

5、調(diào)共建。在這一塊，我國(guó)在制度漸趨完善的同時(shí)也在努力探索共贏的途徑。
　　本文以資源枯竭型城市的自然環(huán)境的惡化為引，通過(guò)實(shí)證分析和案例分析的方法，重點(diǎn)分析了淮北市作為資源枯竭型城市的主要問(wèn)題和其成因，并隨后提出了若干建議。全文共分為五個(gè)部分。在第一章緒論中，就國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理和對(duì)比，并在開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作建設(shè)的重要性和必要性;而在第二章，開(kāi)始向讀者展開(kāi)全文核心點(diǎn)的闡釋，就我國(guó)資源枯竭型城市的內(nèi)涵、

6、特征和分布進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，也有助于進(jìn)一步鋪展我國(guó)環(huán)境問(wèn)題在資源枯竭型城市這一角的展現(xiàn);第三章會(huì)重點(diǎn)探討淮北市環(huán)境保護(hù)工作目前所存在的問(wèn)題以及由此造成的環(huán)境問(wèn)題，并集中對(duì)淮北市的環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)題進(jìn)行分析并展開(kāi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考，一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析背后的政府責(zé)任與利益驅(qū)動(dòng)，二是明確建立環(huán)境保護(hù)工作的兩點(diǎn)核心原則;第四章則對(duì)建立和完善我國(guó)資源枯竭型城市環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策和建議。提出對(duì)應(yīng)第三章的相應(yīng)對(duì)策與建議，主要是從公職隊(duì)伍建設(shè)、完