PPP模式研究——基于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè).pdf

1、政府與社會資本合作(PPP)是社會資本參與城市基本設(shè)施建設(shè)的主要途徑之一。該模式興起于英國，后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個領(lǐng)域。1985-2011年全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價值為7751億美元，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷進展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，完全依靠政府資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)模式無法滿足這一龐大需求，而PPP模式便是各國公用事業(yè)部門改革實踐中的一種有益嘗試，能夠很好解決這一問題。
　　政府與社會資本合作一

2、直都是中國經(jīng)濟領(lǐng)域研究的重要課題。目前在經(jīng)濟學(xué)專家領(lǐng)域中也已經(jīng)達成一個共識:政府和社會資本合作項目的開展，有利于新型投融資機制的形成，擴展了社會資本方的投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力;有利于各類資本聚少成多，發(fā)展混合經(jīng)濟，促進投資多元化;有利于政府職能轉(zhuǎn)化，消減市場失靈和政府失靈，進一步理順政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
　　隨著十八屆三中全會的圓滿落幕，2014年無疑是PPP的“豐收年”，政府和社會資本合作成

3、為熱詞。PPP模式的推廣使用，不再僅是微觀層面的“操作方式升級”，進一步說更是宏觀層面的“體制機制變革”。PPP模式對我國經(jīng)濟發(fā)展的利好作用是毋庸置疑的，但由于我國PPP模式的相關(guān)法律政策約束仍處于動態(tài)完善過程，社會資本方既不能充分顯示自我的投資偏好，地方政府也不能充分體現(xiàn)社會資本對公共物品及地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏好，且現(xiàn)行體制缺乏對地方政府有效供給公共物品及地方基礎(chǔ)設(shè)施的財政激勵，導(dǎo)致在實施PPP模式的具體實踐應(yīng)用方面還存在很多障礙。例

4、如政府換屆導(dǎo)致的項目連續(xù)性中斷缺乏契約精神，風(fēng)險分擔(dān)機制不成熟出現(xiàn)政府一方全包全攬現(xiàn)象，收益分配機制尚不健全無法保證社會資本方長期穩(wěn)定的收益率等問題。本文以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用PPP模式為研究對象，對比國外成功案例，完善PPP項目體系。國內(nèi)以國家體育館和莘莊工業(yè)園CCHP為例，具體分析探討PPP模式的可行性和約束性，繼而從外部環(huán)境、財政政策和法律約束等方面對PPP模式在全國范圍的推廣指出實踐約束障礙，并針對制約因素得出結(jié)論提出具有可