我國(guó)環(huán)境事務(wù)中的公眾參與及其完善.pdf

1、本文將在對(duì)公眾參與進(jìn)行理論研究的基礎(chǔ)上，分析國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，提出相關(guān)建議，以期對(duì)完善我國(guó)環(huán)境事務(wù)中公眾參與有所助益。 本文從公眾參與的概念和發(fā)展以及對(duì)公眾參與主體與范圍的界定出發(fā)，通過(guò)對(duì)公眾參與的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義的分析，指明了公眾參與環(huán)境事務(wù)的必然性和重要性。在公眾參與中，作為參與主體的公民和環(huán)保組織其參與環(huán)境事務(wù)的范圍是非常廣泛的，包括決策參與、過(guò)程參與和救濟(jì)參與三個(gè)層面。環(huán)境事務(wù)中的公眾參與有其深厚的理論基

2、礎(chǔ)，民主理論的發(fā)展為公眾參與的發(fā)展提供了理論上的推動(dòng)力；環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論、環(huán)境公共委托論揭示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的必然性；公眾參與還是可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要加強(qiáng)公眾參與。公眾參與還具有重要的實(shí)踐意義，建立和健全公眾參與機(jī)制有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境法制的建設(shè)，提高環(huán)境管理的效率，完善環(huán)境監(jiān)督管理體系。 本文認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不僅要采取切實(shí)有力的措施加強(qiáng)環(huán)境事務(wù)中的公眾參與，而且應(yīng)該建

3、立以參與決策為核心的公眾參與。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中，強(qiáng)調(diào)公眾參與決策有極為重要的意義。我國(guó)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了公眾有參與決策的要求，并且，擴(kuò)大環(huán)境事務(wù)決策過(guò)程中的公眾參與，有助于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，有利于推動(dòng)環(huán)境決策的順利執(zhí)行，有助于提高政府決策的理性化。基于公眾在決策過(guò)程中的重要性，在我國(guó)公眾參與的研究與完善過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出公眾參與決策的地位，使公眾在環(huán)境事務(wù)的決策過(guò)程中就發(fā)揮重要的作用，防環(huán)境污染于“未然”。 20世紀(jì)以來(lái)，

4、在世界范圍內(nèi)形成了公眾參與環(huán)境保護(hù)的潮流，公眾參與成為各國(guó)政府、國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保主義者的共識(shí)，許多國(guó)家都建立了公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制。要想建立和完善我國(guó)的公眾參與機(jī)制，了解和借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必不可少的。我國(guó)環(huán)境事務(wù)中的公眾參與還處于不發(fā)達(dá)階段，這嚴(yán)重影響著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。我們要想充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的巨大作用，就應(yīng)該積極慎重地推動(dòng)公眾參與的完善與發(fā)展，既要借鑒國(guó)外公眾參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能脫離中國(guó)國(guó)情

5、盲目追求形式，要真正從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地建立健全以參與決策為核心的公眾參與機(jī)制，為創(chuàng)造良好的環(huán)境而努力。 針對(duì)我國(guó)公眾參與立法不完善、規(guī)模小、對(duì)參與決策重視不足、缺少環(huán)境知情機(jī)制以及環(huán)保組織力量薄弱、公眾參與的程序不明確的現(xiàn)狀，本文提出了完善我國(guó)公眾參與的措施。首先是要完善立法，制定專門的實(shí)施條例，使公眾參與具體化，尤其是要完善有關(guān)公眾參與決策的法律規(guī)定，通過(guò)法律的途徑將參與決策上升為公眾參與的核心，并且賦予公眾在參與權(quán)受侵害