憲政視野下的我國(guó)財(cái)政支出權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制.pdf

1、從憲政的發(fā)展史來看,憲政制度的起源和發(fā)展都和財(cái)政權(quán)有著無法割裂的關(guān)系。憲政起源于財(cái)政權(quán)的歸屬之爭(zhēng),是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家權(quán)力博弈的結(jié)果。財(cái)政權(quán)又稱為財(cái)權(quán),是國(guó)家為了促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在民眾同意的前提下以確定的規(guī)則在社會(huì)范圍內(nèi)籌集并合理管理、使用財(cái)政資金的權(quán)力。
　　從財(cái)政權(quán)的概念可以看出財(cái)政權(quán)包括:財(cái)政收入權(quán)、財(cái)政管理權(quán)、財(cái)政支出權(quán)。其中財(cái)政收入權(quán)主要是通過稅收的形式參與私人財(cái)產(chǎn)的分配,對(duì)于公民而言具有明顯的侵益性,因而備受政治學(xué)、

2、法學(xué)等領(lǐng)域的關(guān)注。而財(cái)政支出權(quán)往往被認(rèn)為是單純的授益行為,財(cái)政權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制也因此長(zhǎng)期地被學(xué)界所漠視。財(cái)政支出權(quán),是政府為履行其社會(huì)管理和服務(wù)職能,對(duì)其從私人部門集中起來的,以貨幣形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行支配和使用的權(quán)力。財(cái)政支出權(quán)存在的目的就是為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù),其規(guī)范的運(yùn)行直接影響公民基本人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。
　　限制政府的權(quán)力是憲政的內(nèi)在要求,保障人權(quán)是憲政的終極目標(biāo)。本文試圖以憲政的視角分析財(cái)政支出權(quán)的運(yùn)

3、行現(xiàn)狀入手,針對(duì)財(cái)政支出權(quán)規(guī)范和制約的不足,遵循“權(quán)力——權(quán)力”、“權(quán)利——權(quán)力”的制衡模式,從憲政的角度提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　首先,從憲政的維度分析了財(cái)政支出權(quán)的基礎(chǔ)理論。憲政制度的基本價(jià)值之一就是限制政府權(quán)力,構(gòu)建有限政府。英國(guó)是世界上最早建立憲政制度的國(guó)家。英國(guó)的憲政史事實(shí)上就是一部圍繞財(cái)政權(quán)展開的斗爭(zhēng)史。法國(guó)、美國(guó)等其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的也大致如此。憲政的終極追求是保障人權(quán)。財(cái)政支出權(quán)作為財(cái)政權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)能,其是否依法行使關(guān)

4、乎政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,關(guān)系到納稅人的基本人權(quán)是否能及時(shí)充分地得到保障。
　　其次,對(duì)我國(guó)財(cái)政支出權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。長(zhǎng)期以來由于政府職能“越位”、“缺位”,違法違規(guī),管理技術(shù)因素,行政區(qū)劃級(jí)次等因素的影響,我國(guó)財(cái)政支出權(quán)的行使過程中常常出現(xiàn)“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。加上缺乏對(duì)財(cái)政支出權(quán)的監(jiān)督和制約的長(zhǎng)效機(jī)制,財(cái)政支出權(quán)領(lǐng)域更是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)之一。
　　最后,針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題,從