基于平衡計分卡的地方政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建——以白銀市政府的應(yīng)用研究為例.pdf

1、政府績效評估是多角度評價政府效率和促進政府改進工作方法的一個重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的前沿課題。中國加入WTO后，在政治、經(jīng)濟、文化等方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對政府管理社會事務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。在此大環(huán)境下迫切需要建立一套完整、規(guī)范的政府績效評估指標(biāo)體系，以克服政府管理弊端，推進政府管理體制創(chuàng)新，全面提高政府績效。本文之所以以白銀市政府作為研究對象，其一是因為白銀市作為一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市，其經(jīng)濟水平、社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在西部地區(qū)具

2、有典型性和代表性。如果能建立一套科學(xué)完整的適用于白銀市政府的績效評估指標(biāo)體系，對于整體提高西部各省市政府機構(gòu)的效率將具有十分重要的借鑒意義;其二是因為筆者多年生活于該地，對該地的具體情況比較了解。
　　地方政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建是政府績效評估的一項基礎(chǔ)性工程。本文的主要內(nèi)容包括:闡釋政府績效評估、績效評估指標(biāo)體系等核心詞匯的內(nèi)涵，介紹平衡計分卡及層次分析理論的運用原理;概述地方政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，在介紹白銀市政府

3、績效考評現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析其存在的不足，然后針對問題引入平衡計分卡工具，論證平衡計分卡邏輯框架運用于白銀市政府績效評估的優(yōu)勢及可行性;分析地方政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循的通用原則和特殊原則，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建一套具有實用價值的，由業(yè)績、成本、政府內(nèi)部管理流程、政府學(xué)習(xí)與發(fā)展4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、46個三級指標(biāo)組成的白銀市政府績效評估指標(biāo)體系;運用層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，科學(xué)合理的確定指標(biāo)權(quán)重;最后，對平衡計分卡運用中可能存在