破產程序權力制衡機制之研究.pdf

1、破產審判實踐中，法院幾乎淪為政府的附屬工具，行政權在案件的審理中無處不在，債權人利益的保護這一破產程序本身固有的目標讓位于政府的利益。另一方面，法院的審判權相對于債權人則是強勢權力，在破產程序中審判權侵犯債權人的利益比比皆是，債權人會議僅是法律規(guī)定的形式要求，債權人的自治權遠未實現(xiàn)。清算組的職權及運作亦是破產審判中存在較大的一個問題，清算組的濫用職權與消極無為共存，審判權對此缺乏有效的監(jiān)督，債權人的監(jiān)督更何從談起。如何規(guī)范破產程序中權力

2、的行使及相互制衡已成為重要課題。2006年8月27日，全國人大常委會制訂了新的《中華人民共和國企業(yè)破產法》，該法借鑒了國外破產法的成果，采取了清算、和解、重整程序并立的方式，新規(guī)定了破產管理人、債權人委員會等破產程序相關主體，明確了他們的職權。本文結合新破產法，參照國外及港臺地區(qū)的破產法，探討破產程序中相關主體之間的權力配置、行使及相互制衡。
　　全文分為四部分。
　　第一部分闡明了設立破產程序權力制衡機制的必要性。筆者從兩

3、個方面進行了論述，首先分析了現(xiàn)行破產程序權力失衡的現(xiàn)狀及產生的后果，最后從確保破產立法目的的實現(xiàn)及破產審判公正的角度論證設立權力制衡機制的必要性。
　　第二部分著重研究了法院、債權人會議、破產管理人、破產監(jiān)督人的權力行使及相互之間的權力制衡機制。筆者對法院與債權人會議的權力制衡進行了研究，指出要強化債權人會議對審判權的制約，另一方面法院也有必要對債權人會議的自治權予以相應的制約，主要表現(xiàn)為法院對債權人會議的禁止執(zhí)行;本章最后對破產

4、管理人這一破產機構作了詳細分析，并就法院、債權人委員會對破產管理人監(jiān)督機制進行了探討。
　　第三部分的內容為規(guī)制行政權在破產程序中的行使以及破產審判的司法監(jiān)督。在該章中筆者提出我國應設立破產管理局這一政府職能部門，并對其職能提出了自己的看法;關于破產審判的司法監(jiān)督，筆者從兩個方面作了論述，一是上級法院的監(jiān)督，著重從監(jiān)督的范圍、上級法院監(jiān)督程序的啟動以及上級法院糾錯的手段及效力提出了自己的觀點;二是檢察院的監(jiān)督。筆者明確提出我國應建