行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度研究.pdf

1、提高政府的行政執(zhí)法能力，歷來(lái)是行政法學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，而提高的前提是建立在對(duì)當(dāng)前執(zhí)法水平的準(zhǔn)確測(cè)評(píng)基礎(chǔ)之上。因此如何評(píng)估執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的政績(jī)得失，成為理論界和實(shí)務(wù)界競(jìng)相探索的課題。作為一種新型的評(píng)估方式，績(jī)效評(píng)估具有科學(xué)測(cè)評(píng)績(jī)效、改善政府與公眾關(guān)系、提高行政效率的作用，因而政府績(jī)效評(píng)估在西方發(fā)達(dá)國(guó)家備受關(guān)注，發(fā)展迅速，已經(jīng)形成較為成熟的制度模式。中國(guó)的績(jī)效評(píng)估剛剛起步，尚處于探索階段，理論研究也僅針對(duì)宏觀范圍的政府績(jī)效評(píng)估而

2、展開(kāi)，微觀層面的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的研究還近乎是一個(gè)“空白”。 本文選取政府主要的行政行為----行政執(zhí)法為切入點(diǎn)，通過(guò)借鑒英美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府績(jī)效評(píng)估方面的成熟經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的初步探索，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度作系統(tǒng)、完整的研究，以期將其納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。文章主體分為五個(gè)部分： 第一部分行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度概述。主要闡述了行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的相關(guān)概念、特征、功能、意義，目的是對(duì)該制度的基礎(chǔ)理

3、論作全面介紹。 第二部分行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的理論基礎(chǔ)。涉及行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的法哲學(xué)理論基礎(chǔ)、憲法學(xué)理論基礎(chǔ)、行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)、行政管理學(xué)理論基礎(chǔ)，以便為行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的完善奠定堅(jiān)實(shí)的理論支撐。 第三部分國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估制度。主要介紹美英、日韓四國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程和基本特征，同時(shí)總結(jié)其成熟經(jīng)驗(yàn)有選擇的予以借鑒。 第四部分我國(guó)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度評(píng)析。主要概括了我國(guó)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制

4、度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，其中既有傳統(tǒng)觀念束縛、政府職能定位錯(cuò)位等外在因素的影響，也有來(lái)自行政執(zhí)法績(jī)效自身難以量化的原因。 第五部分行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的完善。本部分從該制度的基本原則、具體內(nèi)容、保障措施、監(jiān)督救濟(jì)等多個(gè)角度對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度進(jìn)行系統(tǒng)化研究，明確行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的基本原則，并以評(píng)估主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、程序、方式為內(nèi)容建立健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度的基本框架，對(duì)其保障措施和監(jiān)督救濟(jì)進(jìn)行