行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度研究.pdf

1、作為國(guó)家公權(quán)力，行政權(quán)具有擴(kuò)張的特點(diǎn)，無(wú)論針對(duì)行政權(quán)采取多么靈活的控制機(jī)制，但是行政權(quán)總是容易破壞控權(quán)機(jī)制，而對(duì)法治造成破壞，進(jìn)而影響公民的合法權(quán)益。而另一方面，由于我國(guó)行政程序法的缺失，存在大量涉及到公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法過(guò)程中的違法、違規(guī)行為,在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)卻難以得到有效遏制。最根本的癥結(jié)就在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督和約束。在憲法中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)

2、法行為有監(jiān)督的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有著天然的優(yōu)勢(shì)。例如，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督資源等。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的建設(shè)與發(fā)展能夠推動(dòng)我國(guó)依法行政不斷進(jìn)步，這對(duì)于保護(hù)人民權(quán)益極為重要。
　　本文通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度的定義、特性、內(nèi)涵和主要依據(jù)進(jìn)行研究，并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和成果，探索和揭露我國(guó)現(xiàn)階段行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度所存在的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：第一，法律法規(guī)尚不

3、健全?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的規(guī)定不夠全面和詳細(xì)，存在總則授權(quán)，分則限權(quán)的問(wèn)題，缺乏可操作性；第二，監(jiān)督方式不完善。檢察建議缺乏剛性，經(jīng)常不被采納。行政訴訟監(jiān)督存在滯后性且案件稀少，再審案件久拖不決；第三，檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，民事行政檢察部門在檢察院屬于邊緣部門，而其中行政檢察職能更是處于邊緣的邊緣。上述問(wèn)題的存在，對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能造成了嚴(yán)重的阻抑，不但導(dǎo)致我國(guó)的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度完善的進(jìn)程緩慢，還拖慢了我

4、國(guó)法治化的發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合當(dāng)前依法治國(guó)與公民意識(shí)覺(jué)醒的形勢(shì)需求，創(chuàng)新地確立了完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)遵循的三個(gè)基本原則，即公益主導(dǎo)原則、程序正當(dāng)原則以及權(quán)力制衡原則。在堅(jiān)持這三個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督制度現(xiàn)階段所存在的缺陷，突破性的提出規(guī)范檢察建議制度。鑒于目前檢察建議缺乏剛性和檢察權(quán)對(duì)于行政權(quán)的干擾，建議少發(fā)、慎發(fā)檢察建議；建立行政公訴制度。行政公訴的受案范圍

5、應(yīng)該比行政公益訴訟的范圍更廣，具有普遍性。所以，檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的權(quán)力不僅僅局限在公益領(lǐng)域，而是延伸至涉及國(guó)家、公民的合法權(quán)益等領(lǐng)域，這就改變了原來(lái)行政訴訟滯后性且案件稀少的局面。另外針對(duì)行政訴訟執(zhí)行難，創(chuàng)設(shè)行政案件執(zhí)行監(jiān)督制度，設(shè)立多層級(jí)多位階的監(jiān)督模式，以完善行政訴訟監(jiān)督制度體系；拓展完善行政抗訴制度。為了使檢察機(jī)關(guān)真正將行政抗訴權(quán)發(fā)揮到位，應(yīng)當(dāng)讓檢察機(jī)關(guān)充分參與到行政訴訟中。確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)再審審限的監(jiān)督。最后，作為一個(gè)法律監(jiān)督