農村集體土地所有權研究.pdf

1、土地是人類的生存之本、衣食之源。我國現(xiàn)行的農村集體土地所有權制度對解決人民溫飽問題，告別長期短缺，支持國家工業(yè)化重新啟動和起飛曾做出了巨大貢獻。然而，隨著中國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村集體土地所有權制度越來越暴露出其固有的缺陷，農村中各種深層次的矛盾和問題都鮮明地凸顯出來。本文立足于中國的現(xiàn)實，對集體土地所有權存在的問題進行分析，并進而提出完善集體土地所有權制度的思路。 第一部分：我國農村集體土地所有權的形成過程及原因分

2、析。我國集體土地所有權，是建國以后經(jīng)過一系列的改革形成的。大體經(jīng)歷了四個階段：耕者有其田，農業(yè)合作化，集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營，集體所有、聯(lián)產承包經(jīng)營。農業(yè)合作化運動及1956年高級社運動直接導致了農村土地集體所有權的產生。集體土地所有權在我國的形成具有深刻的歷史的、政治的原因。建國初期，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，而國家完成工業(yè)化所需的大量資金，有相當一部分要從農業(yè)方面積累。于是國家逐步采用合法手段回收了已經(jīng)分給農民的

3、土地所有權。即國家是通過政治運動的方式和非經(jīng)濟的手段，取消了農民的私人所有權，建立了我國的集體所有制。集體土地所有權制度是政治制度和外在力量安排的結果，是法律作為上層建筑機械適應經(jīng)濟基礎的產物，具有強烈的政治色彩。 第二部分：集體所有制與集體土地所有權。在馬克思那里，所有權和所有制是兩個有密切聯(lián)系的不同范疇。所有制是經(jīng)濟范疇，所有權是法律范疇；就二者的歷史順序而言，所有制先于所有權而存在；所有制是所有權的經(jīng)濟基礎，所有權是所有制

4、的法律表現(xiàn)，二者之間有一個法律實現(xiàn)的問題。然而，前蘇聯(lián)法建立的觀點認為所有權就是所有制，將二者等同起來，其結果是將社會主義國有化當成了一種法律行為。并且，因為斯大林對馬克思理論的誤解，將社會主義公有制解釋為國家所有制和集體所有制并存，由此在法律上就等同于全民所有和集體所有，認為這樣就是公有制了。我國受前蘇聯(lián)的影響，繼承了兩種所有制模式。集體土地所有權也就在法律上確定下來。因此，集體土地所有權制度是所有權對所有制簡化的實現(xiàn)過程的產物，是適

5、應傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的制度設計，在現(xiàn)實運行中，集體所有權不可避免的呈現(xiàn)出“先天不足”，帶來一系列問題。 第三部分：我國集體土地所有權制度存在的問題分析。在前面兩部分論證的基礎上，本文從法律邏輯的角度對集體土地所有權本身所固有的缺陷以及在現(xiàn)實運行中存在的問題進行了分析。所有權主體虛位是集體土地所有權存在的主要問題之一：“農民集體”不是法律上的概念；法律規(guī)定的三種主體實際上形同虛設；“農民集體”實際上并沒有具體的權利，并不行使所有者的

6、實質權能。所有權權能不全是集體土地所有權存在的另一問題，包括使用權能不全、收益權能殘缺、缺乏核心的權能處分權等方面，集體土地所有權實質上是國家控制但是由集體來承受其控制結果的一種中國農村特有的制度安排。集體土地所有權還存在所有權性質模糊的問題。同時，集體土地所有權的實現(xiàn)方式——土地承包經(jīng)營權制度也存在弊端。 第四部分：當前農村集體土地所有權改革方案評析。學術界對集體所有權制度進行了深入考察和研究，針對農村集體土地所有權存在的種種

7、問題提出了不同的改革思路和制度設計方案。主要包括：取消集體土地所有權，實行農村土地國有化；取消集體土地所有權，實行農村土地私有化；實行集體所有和農民私人所有的復合所有制；保留集體土地所有權，實行土地使用權制度的改革，即改良化。國有化、私有化和復合所有制雖然都有其積極意義，但也存在種種疑問和困難，根據(jù)我國目前的國情，不適合采用其中的一種。應該保留農村土地的集體所有權制度，并在立法和實踐中加以完善。 第五部分：完善集體所有權，落實農

8、民所有者權益。立足于我國的基本國情，農村集體土地所有權的改革應當走逐步完善的漸進之路——堅持農村土地集體所有權不改變，對集體土地所有權制度進行完善。首先必須堅持農村土地集體所有。不管從國家的態(tài)度和政策來看，還是從農民的心理來分析，出于穩(wěn)定農村經(jīng)濟秩序從而穩(wěn)定全社會秩序考慮，都應該繼續(xù)保留農村集體土地所有權；農村土地所有具有的特殊的社區(qū)功能和社會保障功能也決定了農村土地應當繼續(xù)實行集體所有；另外，堅持農村土地集體所有權也有利于降低改革的成

9、本。具體到完善農村集體土地所有權方面，本文從三個方面著手：一是要明確農村集體土地所有權的主體及權利實現(xiàn)方式。要在立法上明確肯定集體所有權的主體是“農民集體”，在立法和實踐中明確界定“農民集體”的范圍，認為農村土地集體所有權可以統(tǒng)一由村農民集體所有，即一定范圍內的全體農民的組織體。還要明確農村集體土地所有權的組織形式和執(zhí)行機構。二是要落實農民集體所有權的權能。應當推進農村集體土地承包經(jīng)營權物權化，強化其使用權能；實行集體土地有償使用制度，