中國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)困境及其解決方略.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，化解“三農(nóng)”問(wèn)題取決于我國(guó)土地制度和相關(guān)配套政策的跟進(jìn)。土地制度中最關(guān)鍵的是農(nóng)地所有權(quán)問(wèn)題。因此，研究農(nóng)地所有權(quán)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)存在嚴(yán)重缺陷，我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)已陷入嚴(yán)重困境。這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。改革我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)已成為理論界共識(shí)。理論界就改革我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)觀點(diǎn)各異，主要包括改良論、私有化論、國(guó)有化論、弱化論和并存論。歷史是一面鏡子。要建立一項(xiàng)新的制度

2、，就必須深入考察分析我國(guó)集體土地所有權(quán)的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，這樣才能深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)困境和成因，從而找出適合我國(guó)基本國(guó)情的解決問(wèn)題的正確途徑?；緡?guó)情主要有兩項(xiàng)：人地矛盾高度緊張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立。在基本國(guó)情決定之下，派生出其他需要考慮的因素：保障糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)化步驟和社會(huì)保障體系建立步驟相配合以及穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)式推進(jìn)思路?；诨緡?guó)情，考量諸多因素，構(gòu)建一種既能調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性，又能讓國(guó)家接受的具有可操作性的

3、“雙贏”模式應(yīng)該成為我國(guó)改革集體土地所有權(quán)的優(yōu)選方略。本文認(rèn)為改良論，取消集體土地所有權(quán)的私有化論，弱化論及并存論均不適合中國(guó)國(guó)情，不具有可行性；國(guó)有化是化解集體土地所有權(quán)困境的最佳方略，也對(duì)化解土地問(wèn)題甚至“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義，對(duì)化解由此派生的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也是必不可少的。因此打破地方公有制，取消土地雙軌制，實(shí)行國(guó)有化是必然趨勢(shì)。 本文約35000字，共分四個(gè)部分： 第一部分：考察中國(guó)集體土地所有權(quán)的歷史和現(xiàn)狀。

4、回顧我國(guó)土地所有權(quán)的歷史變遷，可以得出一條歷史規(guī)律：從古至今，我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)變遷，實(shí)質(zhì)是在土地國(guó)家所有的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化完善所有權(quán)和使用權(quán)的分離，國(guó)家所有權(quán)在變遷中居于主導(dǎo)地位?？疾炜偨Y(jié)集體土地所有權(quán)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)集體土地所有權(quán)已陷入嚴(yán)重困境。 第二部分：分析制度困境及成因：制度困境在于中國(guó)集體土地所有權(quán)主體虛位。主體虛位派生出內(nèi)源型困境和外源型困境。其成因一是在于土地所有權(quán)公益性和私益性矛盾平衡被打破，二是在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、體制的逐步建立和運(yùn)行，引發(fā)中國(guó)集體土地所有權(quán)固有矛盾加劇發(fā)展。 第三部分：評(píng)析改革模式：本部分歸納整理了國(guó)內(nèi)理論界主要觀點(diǎn)并就各模式利弊和制度風(fēng)險(xiǎn)分別加以評(píng)析。私有化的優(yōu)勢(shì)是：確立農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛信潘缘漠a(chǎn)權(quán)，使農(nóng)戶成為土地所有權(quán)主體；私有化的缺陷是：實(shí)際上否定了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的可能性。改良式主張是：實(shí)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。改良模式的最大優(yōu)勢(shì)是“穩(wěn)定現(xiàn)行改革，穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，減

6、少社會(huì)震蕩”；改良模式的最大弊端是長(zhǎng)期存在地歷史性缺陷并不能得到根本性解決。弱化論和并存論主張的較少。 第四部分：提出本文觀點(diǎn)：國(guó)有化是化解中國(guó)集體土地所有權(quán)困境的最佳方略。本部分評(píng)析了國(guó)有化的利弊和制度風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有化的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)在于可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)土地效益，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控并在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控下，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利或利益的公平分配，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)—體化發(fā)展；但是難度大、風(fēng)險(xiǎn)高和周期長(zhǎng)。探討了國(guó)有化的必

7、然性和可行性，必然性主要包括馬恩理論依據(jù)、基本國(guó)情的客觀要求、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、土地功能的社會(huì)性所決定、保障農(nóng)民利益的前提和根本條件；可行性包括意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和地權(quán)改革的環(huán)境條件。提出了國(guó)有化的指導(dǎo)思想和基本原則，指導(dǎo)思想是穩(wěn)定壓倒一切，循序漸進(jìn)；基本原則是其一，保障糧食安全；其二，市場(chǎng)化步驟和社會(huì)保障覆蓋面配合進(jìn)行，與基本國(guó)情矛盾的逐步舒緩相平衡；其三，注意與其他配套改革相呼應(yīng)，特別是與土地有關(guān)的司法救濟(jì)機(jī)制要