美國(guó)外交的悲?。好绹?guó)對(duì)南非種族隔離制度的政策演變(1948-1991年).pdf

1、南非共和國(guó)是一個(gè)多種族的國(guó)家，主要有土著人、白人、“有色人”和以印度人為主體的亞洲人。從十七世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)末，南非一直存在著種族歧視與隔離。特別是代表阿非利卡人右翼的國(guó)民黨1948年上臺(tái)后，出于文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)利益和政治等方面的考慮，白人政權(quán)把南非歷史上一直存在的種族歧視推行到極致，即施行種族隔離制度，根據(jù)一個(gè)人的膚色來(lái)決定其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)利。這理所當(dāng)然地遭到了南非國(guó)內(nèi)非白人的堅(jiān)決反對(duì)和世界各國(guó)人民的譴責(zé)。本文就是對(duì)1948至

2、1991年美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度的政策進(jìn)行的考察。
　　 第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)與南非之間關(guān)系就相對(duì)密切，但主要是經(jīng)濟(jì)方面的往來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)和南非這兩個(gè)同樣是多種族的國(guó)家在種族政策方面卻走上了不同的道路。美國(guó)努力走向種族融合，而南非則是千方百計(jì)地把不同種族隔離開(kāi)來(lái)，極力推行種族隔離制度。南非種族隔離制度成為兩國(guó)關(guān)系中最重要的議題。美國(guó)在這一時(shí)期對(duì)南非種族隔離制度的政策可以分為以下三個(gè)階段。
　　 第一個(gè)階

3、段是從1948到1960年，即美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度實(shí)行“中間道路”政策的時(shí)期。美國(guó)政府在這一時(shí)期對(duì)南非種族隔離制度的政策面臨著一種“兩難困境”：一方面，出于道義、國(guó)際宣傳和國(guó)內(nèi)種族關(guān)系的考慮，它不能不反對(duì)南非的種族隔離制度；另一方面，出于對(duì)蘇冷戰(zhàn)等方面的需要，它在冷戰(zhàn)中希望加強(qiáng)與南非這個(gè)“堅(jiān)定”的反共盟友的關(guān)系。在這兩難之間，杜魯門(mén)與艾森豪威爾美國(guó)兩任政府對(duì)南非種族隔離制度采取了所謂的“中間道路”政策，即在對(duì)南非種族隔離制度表示口頭反

4、對(duì)的同時(shí)，又對(duì)國(guó)際社會(huì)干預(yù)南非種族問(wèn)題進(jìn)行抵制。
　　 第二個(gè)階段是從1961到1984年，美國(guó)對(duì)南非的種族隔離制度采取了有限制裁的政策。二十世紀(jì)五十年代后期，大量非洲國(guó)家獲得民族獨(dú)立、蘇聯(lián)在第三世界攻勢(shì)的加強(qiáng)、美國(guó)國(guó)內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和南非國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩，使得肯尼迪政府在六十年代初開(kāi)始調(diào)整美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度的政策，使之發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，即從在南非種族問(wèn)題上拒絕采取施壓行動(dòng)，轉(zhuǎn)向贊成對(duì)南非采取有限制裁。1963年，肯尼迪政府對(duì)南

5、非實(shí)行了自愿武器禁運(yùn)，這是美國(guó)為促使南非改變其種族政策所采取的第一個(gè)具體施壓行動(dòng)。約翰遜上臺(tái)后，繼續(xù)了肯尼迪政府對(duì)南非種族隔離制度的政策，并有所加強(qiáng)。它擴(kuò)大了美國(guó)對(duì)南非自愿武器禁運(yùn)的范圍，并在經(jīng)濟(jì)上采取少許限制美國(guó)和南非之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的措施。這樣，美國(guó)對(duì)南非實(shí)行有限制裁的政策框架基本形成。
　　 此后的尼克松、福特和卡特政府在美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度的政策問(wèn)題上，繼續(xù)奉行有限制裁政策。它們?cè)谡紊献l責(zé)種族隔離制度，在軍事上實(shí)行自愿武

6、器禁運(yùn)，甚至走向了強(qiáng)制性武器禁運(yùn)，但是堅(jiān)決反對(duì)對(duì)南非實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。不過(guò)，由于這幾屆政府所處具體的歷史背景不同和各自理念的差異，它們對(duì)南非種族隔離制度的政策也存在差異。尼克松和福特政府比較偏重于維持美國(guó)和南非的交流，而卡特政府則比較強(qiáng)調(diào)限制美國(guó)和南非的關(guān)系。其最終目標(biāo)依然是在與南非這個(gè)冷戰(zhàn)中的盟友保持來(lái)往的同時(shí)，以有限制裁的溫和手段促使南非通過(guò)漸進(jìn)性改革廢除為美國(guó)所難以接受的種族隔離制度。
　　 里根總統(tǒng)在其第一屆任期內(nèi)對(duì)南非種族

7、隔離制度實(shí)行的所謂“建設(shè)性參與”政策，仍然不離有限制裁的巢臼。不過(guò)，里根政府比起卡特政府來(lái)說(shuō)，在譴責(zé)南非種族隔離制度上遠(yuǎn)為消極，而在促進(jìn)美國(guó)和南非的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及減少對(duì)南非武器禁運(yùn)的限制方面則不遺余力。盡管如此，里根政府依然不敢取消美國(guó)對(duì)南非實(shí)行的武器禁運(yùn)。
　　 第三個(gè)階段是從1985年到1991年，即美國(guó)對(duì)南非的種族隔離制度實(shí)行“全面”制裁的時(shí)期。二十世紀(jì)八十年代中期，由于南非政府頑固堅(jiān)持種族隔離制度和嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)黑人的反種族

8、隔離運(yùn)動(dòng)，南非國(guó)內(nèi)的局勢(shì)陷于動(dòng)蕩之中。這樣，里根政府對(duì)南非種族隔離制度的“建設(shè)性參與”政策遭到了失敗。迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)反種族隔離組織和廣大公眾的壓力，里根政府不得不在1985年對(duì)南非實(shí)行了較為廣泛的制裁。然而，隨著南非國(guó)內(nèi)局勢(shì)的持續(xù)惡化和美國(guó)國(guó)內(nèi)反種族隔離的輿論愈來(lái)愈強(qiáng)大，國(guó)會(huì)中主張對(duì)南非實(shí)行更嚴(yán)厲制裁的議員終于占據(jù)上風(fēng)，推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)在1986年通過(guò)了全面反種族隔離法。這樣，美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度的政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從長(zhǎng)期堅(jiān)持的有限制裁

9、政策轉(zhuǎn)向“全面”制裁。美國(guó)對(duì)南非種族隔離制度的“全面”制裁直到1991年南非政府對(duì)種族隔離制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革后，才由布什政府宣布取消。
　　 在美國(guó)政府于1980年代中期改變政策的同時(shí)，南非國(guó)內(nèi)局勢(shì)由于黑人反抗與白人政權(quán)殘酷鎮(zhèn)壓的惡性循環(huán)而陷入動(dòng)蕩之中。1989年9月上臺(tái)的南非德克勒克政府認(rèn)識(shí)到，種族隔離制度是南非國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的根本原因，它嚴(yán)重阻礙了南非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，德克勒克政府在1990年開(kāi)始改革，廢除了種族隔離制度，使南非

10、的歷史從此翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
　　 毫無(wú)疑義，南非之所以能夠和平廢除存在了三百多年的種族隔離制度，主要是南非廣大黑人長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)的結(jié)果。但是，國(guó)際社會(huì)對(duì)南非種族隔離制度的堅(jiān)決反對(duì)和數(shù)十年來(lái)一直為廢除種族隔離制度所努力的世界反種族隔離運(yùn)動(dòng)也起到了很大的作用。作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，它自二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始對(duì)南非實(shí)行的制裁對(duì)南非種族隔離制度的廢除也起到了一定的促進(jìn)作用。不過(guò)，戰(zhàn)后美國(guó)政府對(duì)南非種族隔離制度的政策始終具有兩面性，即

11、在不得不對(duì)南非種族隔離制度表示譴責(zé)甚至采取某些制裁措施的同時(shí)，又以制裁不會(huì)促進(jìn)南非白人政權(quán)放棄種族隔離制度為借口，長(zhǎng)期頑固抵制國(guó)內(nèi)外要求對(duì)南非實(shí)行全面制裁的壓力。后者顯然是出于對(duì)蘇冷戰(zhàn)和維護(hù)美國(guó)在南非各種利益的需要。因此，我們?cè)诔姓J(rèn)美國(guó)政府對(duì)南非種族隔離制度的譴責(zé)和它所采取的制裁措施對(duì)南非種族隔離制度的廢除起了一定作用的同時(shí)必須指出，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)和抵制國(guó)際社會(huì)對(duì)南非種族隔離制度采取更為強(qiáng)硬態(tài)度的做法，實(shí)際上縱容甚至支持了南非的種族隔