從傳統(tǒng)行政特色觀察現(xiàn)行行政訴訟受案范圍.pdf

1、法律的產(chǎn)生往往是文化的作用。行政法是現(xiàn)代國家運行的最主要的法律之一，其構(gòu)建和理論的研究都無法擺脫文化尤其是傳統(tǒng)法律文化的影響，在中國也不例外。中國幾千年的歷史長河，孕育了源遠(yuǎn)流長的中華文明，在此基礎(chǔ)上形成的法律文化傳統(tǒng)也與其他文明，特別是與西方文明大有不同。當(dāng)今中國，隨著法治建設(shè)的快速推進(jìn)，行政法的發(fā)展可謂日新月異。歷史和文化傳統(tǒng)對行政法的影響，非寥寥數(shù)語所能闡清。然而，從探索行政法的基本理論的角度出發(fā)我們就必須回答，這種傳統(tǒng)對中國行政

2、法治的發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的影響，面對這種影響我們應(yīng)該怎樣予以回應(yīng)。如果認(rèn)為用虛無主義的方式在歷史的廢墟上可以建構(gòu)起中國現(xiàn)代行政法基本理論的大廈，這種態(tài)度至少可以認(rèn)為是輕率的。[1]我國目前的行政訴訟受案范圍因其固有的理論缺陷，特別是傳統(tǒng)的行政文化成為了其理論進(jìn)步的障礙，近年來各類社會矛盾的發(fā)生與此原因不無關(guān)系。故從傳統(tǒng)行政文化的角度對該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并在國情允許的范圍內(nèi)予以厘清，無疑對行政法理論的重新建構(gòu)乃至當(dāng)前和諧社會的建設(shè)大有

3、裨益。
　　 行政訴訟法律制度是我國現(xiàn)代行政法的主要組成部分。行政訴訟受案范圍理論作為行政訴訟制度中重要的基本理論之一，自其產(chǎn)生之時便成為行政訴訟法學(xué)理論研究的重點和難點。一個國家行政訴訟受案范圍的設(shè)定在一定程度上反映了這個國家的法治水平，也體現(xiàn)了這個國家對公民權(quán)的保護(hù)程度和范圍?？梢哉f行政訴訟受案范圍既是區(qū)分行政行為合法與否的臨界點，又是法律對公民權(quán)保護(hù)范圍的臨界點。隨著我國行政審判實踐的飛速發(fā)展，許多新型的行政案件的涌現(xiàn)使得

4、行政訴訟的受案范圍成為理論研究的熱點問題。
　　 中國目前的行政訴訟受案范圍規(guī)定過窄，阻礙了中國法治化的進(jìn)程，對行政權(quán)過多的放縱勢必?fù)p害行政相對人的合法權(quán)利。事物都是在不斷發(fā)展變化的，理論要隨著實踐的發(fā)展而做出適應(yīng)其發(fā)展的改變，行政法理論也不例外。我國自《行政訴訟法》頒布以來，立法機(jī)關(guān)從未對行政訴訟受案范圍進(jìn)行過實質(zhì)性的修改，而只是通過立法解釋的形式對該問題進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。作者認(rèn)為任何理論一旦其根基出現(xiàn)問題，表面上的修繕是不能解決

5、根本問題的，我國目前關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定缺乏其生存的理論根源，“官本位”色彩嚴(yán)重，公民權(quán)很難得到有效保障。然而，理論的發(fā)展都是一個逐漸完善的過程，我們不應(yīng)對目前的行政訴訟受案范圍予以過多的指責(zé)，美國作為法治比較健全的國家，其對行政行為進(jìn)行司法審查的范圍也是一個逐步完善的過程：“無救濟(jì)則無權(quán)利”作為美國法治的核心思想，促使法院通過司法審查的方式實現(xiàn)對行政不法行為的監(jiān)督和糾正。其實在美國早期，行政機(jī)關(guān)是享有“主權(quán)豁免”特權(quán)的，即相對人

6、起訴行政機(jī)關(guān)要經(jīng)過政府的同意；公民因政府的行政行為而遭受的損害，由作出行政行為的官員個人負(fù)責(zé)，公民與政府的糾紛演變成了公民與官員之間的訴訟。隨著司法實踐的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的這種“主權(quán)豁免”特權(quán)已不能保證公權(quán)力的合法行使，公民權(quán)受到恣意的損害。在這種情況下美國進(jìn)一步擴(kuò)大了司法審查的范圍，將政府的幾乎所有的行政行為納入到司法審查范圍之列，不能審查的行為必須經(jīng)過嚴(yán)格論證才能排除在外。美國憲法對司法權(quán)的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，以根本法的形式為司法審查