政府管制是怎樣失敗的——以出租車罷工為例.pdf

1、出租車作為城市公共交通的重要組成部分，不僅提供公共服務(wù)，更關(guān)系到公眾利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)出租車行業(yè)也迅速發(fā)展，它的發(fā)展不僅體現(xiàn)一個(gè)城市公共交通的實(shí)力，更象征著一個(gè)城市整體面貌的縮影。而然，整個(gè)出租車行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出該行業(yè)存在的問(wèn)題，接二連三的罷工再一次將焦點(diǎn)聚集到該行業(yè)，出租車的行業(yè)矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，行業(yè)利益已經(jīng)嚴(yán)重失控，罷工通常是矛盾激化的結(jié)果，罷工暴露出行業(yè)問(wèn)題的所在。而出租車行業(yè)中矛盾最尖銳的則是出租車公司與司機(jī)之

2、間的關(guān)系，兩者之間已是水火不融。出租車行業(yè)內(nèi)部的矛盾已使罷工成為必然，罷工雖然早已成為歷史，但卻足以引起對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)的關(guān)照。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間收集資料與調(diào)研，我對(duì)出租車罷工事件有了更深的認(rèn)識(shí)。
　　 本文將以出租車罷工事件為線索以出租車公司與司機(jī)之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)進(jìn)行一次梳理，對(duì)出租車行業(yè)的特征、行業(yè)現(xiàn)狀、管制政策、管理模式等進(jìn)行深入研究，找到整個(gè)出租車行業(yè)的“病源”，通過(guò)對(duì)比研究與實(shí)證研究，為出租車行業(yè)構(gòu)建一種全

3、新的管理模式。
　　 本文文體內(nèi)容分為四章。
　　 第一章主要涉及出租車的發(fā)展史、管制政策、服務(wù)類型等幾方面內(nèi)容，通過(guò)對(duì)出租車發(fā)展歷程的回顧，對(duì)出租車的發(fā)展背景有了更深刻的認(rèn)識(shí)，特殊的發(fā)展背景決定著與之配套的管制政策，即準(zhǔn)入限制、數(shù)量管制、費(fèi)率管制與安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管制，兩者進(jìn)一步又對(duì)出租車服務(wù)類型的形成產(chǎn)生一定影響，即服務(wù)類型單一，缺乏多樣化。通過(guò)以上幾方面，對(duì)出租車發(fā)展脈絡(luò)有了清晰的把握，為下文研究做鋪墊。
　　

4、 第二章主要具體闡述我國(guó)現(xiàn)行管制政策及經(jīng)營(yíng)模式。管制政策維系著出租車行業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展，而出租車行業(yè)矛盾也突出的表現(xiàn)在管制政策上。管制部門為維持出租車行業(yè)現(xiàn)狀，羅列了一系列理由來(lái)證明管制政策存在的合理性。我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：北京模式、上海模式、溫州模式。北京模式最具有代表性，成為全國(guó)大多數(shù)城市出租車的樣板，也正是該模式扭曲了出租車司機(jī)與公司之間的利益關(guān)系，暴露了出租車司機(jī)與公司之間關(guān)系惡化的根本原因。
　　 第三章在前

5、一部分的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較與實(shí)證研究，論證了準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、費(fèi)率管制、標(biāo)準(zhǔn)管制的缺陷與不足，推翻管制部門為管制政策存續(xù)所炮制的正當(dāng)性理由，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行管制政策進(jìn)行評(píng)判，并為改進(jìn)除此行業(yè)管理制度提出框架性建議。
　　 第四章在第三部分的基礎(chǔ)之上提出可行性方案，廢除準(zhǔn)入限制、放松數(shù)量管制、實(shí)行最高費(fèi)率制、設(shè)定必要的安全與標(biāo)準(zhǔn)管制，并論證了可操作性，證實(shí)出租車行業(yè)完全可以成為一個(gè)自由發(fā)展的行業(yè)。同時(shí)對(duì)放松管制的社會(huì)問(wèn)題如“黑車”整頓