行政聽證的實(shí)然和應(yīng)然范圍.pdf

1、行政聽證的實(shí)然和應(yīng)然范圍SCROPOFSEINSOLLENOFADMINISTRATIVEHEARING蔣振華憲法學(xué)與行政法學(xué)延邊大學(xué)學(xué)校代碼：1008611分類號:D911摘要近些年，在依法行政的大環(huán)境下，行政程序的價值凸顯出來，而行政聽證作為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，也越來越被學(xué)者所關(guān)注。行政聽證是相對人參與行政程序的重要形式，通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見，并將之體現(xiàn)在行政決定中，相對人能動參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定

2、的作出，體現(xiàn)了行政的公正與民主。我國自從1996年在《行政處罰法》中首次引入聽證制度以來，聽證的范圍不斷擴(kuò)大，相繼在1998年實(shí)施的《中華人民價格法》、2000年實(shí)施的《中華人民共和國立法法》、2004年實(shí)施的《行政許可法》中規(guī)定了行政聽證程序，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政的民主化、法治化和保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，可以說實(shí)踐中行政聽證適用范圍的逐步擴(kuò)大，既是理論推演的結(jié)果，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因?yàn)槲覈男姓犠C制度是從外國引入

3、的“舶來品”，雖然有著其自身的優(yōu)越性，但我國與外國在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平上、公正與效率的認(rèn)識上、聽證理念的理解上、聽證制度立法技術(shù)的缺陷上都有很大差距，導(dǎo)致我國的行政聽證制度與國外的行政聽證制度比較起來還存在許多缺陷與不足。為完善我國行政聽證制度，同時也為了實(shí)現(xiàn)程序正義和程序公正的實(shí)質(zhì)要義。筆者選擇行政聽證范圍作為研究對象，因?yàn)橹挥写_立了行政聽證范圍，即什么樣的行政行為應(yīng)該進(jìn)行聽證，什么樣的行政行為排除聽證，才能更好的研究、完善行政聽證制

4、度，希望本文的內(nèi)容可以為我國的行政程序立法提供參考。本文首先介紹分析了行政聽證范圍的理論基礎(chǔ)，包括法理基礎(chǔ)、確立原則、確立標(biāo)準(zhǔn)、確立方式、行政程序價值模式對其影響、各國普遍不適用行政聽證的情形等幾個方面；接著本文從行政行為性質(zhì)，即具體行政行為和抽象行政行為的角度出發(fā)，分別介紹了我國行政聽證的實(shí)際范圍及其現(xiàn)狀和實(shí)踐中的缺陷，經(jīng)過分析得出結(jié)論，我國的行政聽證范圍過窄、立法模糊、規(guī)定不夠明確統(tǒng)一、不同位階的法律規(guī)范之間存在互相矛盾、可操作性不