政府信息主動公開范圍之法律規(guī)制.pdf

1、信息是二十一世紀(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步的重要資源，世界各國都把對信息的共享和利用作為重要的工作進(jìn)行推進(jìn)，我國也不例外。保證信息的共享和利用最重要的是將擁有信息量最多的政府所保有的信息向社會公眾公開。
　　本文第一章是緒論，主要將主動公開政府信息范圍之法律規(guī)制的相關(guān)研究目的和意義，以及研究現(xiàn)狀和研究方法作了說明。
　　本文第二章是主動公開的政府信息范圍概述。筆者將政府信息、政府信息公開、政府信息公開范圍的概念作出了界定。接著介紹了政府

2、信息公開制度的兩大理論基礎(chǔ)：人民主權(quán)論和知情權(quán)理論。繼而筆者介紹了政府信息公開范圍的立法現(xiàn)狀，主要包括了政府信息公開范圍的立法模式和我國的政府信息公開范圍的立法現(xiàn)狀。在本章最后，筆者著重介紹了政府信息公開條例中規(guī)定的主動公開的政府信息基本種類，主要包括利益標(biāo)準(zhǔn)類信息、需要標(biāo)準(zhǔn)類信息、法律標(biāo)準(zhǔn)類信息、信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)類信息。筆者寫此章的主要目的是將主動公開的政府信息范圍的基本理論和基本概括作梳理為下文的論述奠定基礎(chǔ)。
　　本文的第三章是

3、當(dāng)前政府信息主動公開范圍法律規(guī)制所存在的問題。筆者在談及主動公開的政府信息范圍所存在的問題時從兩個角度出發(fā)：一是從政府信息公開條例立法本身出發(fā)；二是從實踐角度出發(fā)。本章主要指出了主動公開的政府信息范圍六個方面的問題。第一，政府信息公開條例未明確政府信息公開范圍的原則，這是立法本身的問題。第二，肯定列舉立法模式規(guī)定主動公開的政府信息標(biāo)準(zhǔn)模糊，這是圍繞政府信息公開條例的第九條而進(jìn)行的論述。第三，主動公開的政府信息范圍受限于不得公開的政府信息

4、。我國不得公開的政府信息由于不得公開的政府信息范圍列舉種類較少、保密審查機(jī)制不健全使得國家秘密任意擴(kuò)大、商業(yè)秘密的適用較難、個人隱私的界定不確定等這些問題的存在造成了不得公開的政府信息在實踐中界定比較難，因而直接影響到主動公開的政府信息范圍的確定。第四，須重點主動公開政府信息的存在的問題。第五，存在著“灰色地帶”的政府信息。第六，政府信息主動公開范圍缺乏監(jiān)督機(jī)制。
　　本文的第四章是政府信息主動公開范圍法律規(guī)制的路徑。筆者針對主動

5、公開的政府信息范圍所存在的問題主要提出了六個方面的法律規(guī)制路徑。一是，確立知情權(quán)的憲法地位。筆者認(rèn)為知情權(quán)以憲法保護(hù)作為強(qiáng)大的后盾行政機(jī)關(guān)將會更加認(rèn)真的確定主動公開的政府信息范圍。二是，明確規(guī)定政府信息公開范圍的原則。筆者建議采納以公開為原則，不公開為例外。采用這一原則可以很好的解決兩個問題：對于肯定列舉立法模式規(guī)定政府信息主動公開的標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，就無需進(jìn)行細(xì)化和解釋，因為條例使用的概念本身就是難以界定的；采用這一原則，“灰色地帶”的政

6、府信息也將不復(fù)存在。三是推進(jìn)信息公開法的制定。四是，嚴(yán)格限制不得公開的政府信息范圍。主要包括遵循兩個原則，健全保密審查機(jī)制限制國家秘密的范圍，增強(qiáng)對對商業(yè)秘密適用的準(zhǔn)確性，盡快制定個人隱私保護(hù)的法律法規(guī)，增加對不得公開的政府信息的列舉等這五個具體的建議。五是，進(jìn)一步增強(qiáng)對須重點主動公開的政府信息的透明度。六是，建立對政府信息主動公開范圍的監(jiān)督機(jī)制。
　　本文的第五章是結(jié)語。在結(jié)語部分，筆者主要就法律規(guī)制確定主動公開的政府信息范圍的