高?？萍汲晒D化中的政府職能研究.pdf

1、伴隨著知識經濟時代的來臨，科技已經成為支撐和引領人類經濟發(fā)展及社會進步的主要動力。一個國家科技創(chuàng)新能力已經成為決定其綜合國力和國際地位最為重要的因素。高校作為知識創(chuàng)新的主力軍，不斷生產出大量的科技成果，能否有效提高高校科技成果轉化率，成為大多數國家及政府關注的熱點。然而，政府職能轉變雖然是學術界研究的一個熱點問題，大多數文獻卻都是從經濟和社會的宏觀層面分析政府職能，從微觀層面研究具體領域的政府職能的成果并不多，特別是直接針對高?？萍汲晒?/p>

2、轉化過程中的政府職能的研究成果較少。
　　本文采用比較分析、文獻分析、問卷調查及數量分析等方法，在跨學科思想的指導下，綜合應用行政生態(tài)理論、復雜適應系統(tǒng)理論(CAS理論)，一方面，在規(guī)范研究和實證研究的基礎上，就政府職能及其轉變展開跨學科的理論分析;另一方面，通過問卷調查，在定量分析的基礎上，分析我國高?？萍汲晒D化領域的政府職能轉變需求;同時，在借鑒發(fā)達國家相關經驗的基礎上，探討我國高校科技成果轉化過程中政府職能的定位和設計問題

3、。
　　通過梳理發(fā)達國家促進高?？萍汲晒D化的具體活動和措施，本文歸納出發(fā)達國家在高?？萍汲晒D化領域政府職能的三大特征:“服務性”、“相機性”和“雙強格局”。第一，服務性，即發(fā)達國家注意防范科技成果轉化過程中的市場和政府雙重失靈問題，其職能具有明顯的服務性。第二，相機性，即發(fā)達國家常常根據本國高?？萍汲晒D化的具體情況，相機確定階段性的工作重點，適時調整政府職能，以適應經濟和社會發(fā)展的需要。第三，“雙強格局”，即在高校科技成果轉

4、化過程中，發(fā)達國家及其政府都無一例外地選擇了干預，積極提升政府的服務能力，設立精干的主管高校科技成果轉化的職能部門，加強科技中介服務機構建設，形成了“強政府、強社會”的雙強格局。
　　本文借助CAS理論，對政府和政府職能及其轉變作了理論分析。首先，借助CAS理論，采用“隱喻”的方式，把政府看成一個復雜適應系統(tǒng)，并分析了政府的動態(tài)變化性、開放性以及內部各要素的非線性互動性。其次，本文借助生物學和復雜適應系統(tǒng)的隱喻，把政府職能看作是一

5、個動態(tài)的“連續(xù)統(tǒng)”，指出政府職能轉變主要是政府內部文化制度與外部環(huán)境雙重選擇的過程和結果。
　　在文獻分析的基礎上，本文指出，我國高校科技成果轉化中的政府職能具有鮮明的時代特征，其演變歷史是一個從集中控制型政府職能向干預型政府職能的轉變過程。在定性與定量相結合的基礎上，本文得出我國高校科技成果轉化工作近年來一直徘徊不前的結論，并通過調查問卷，從宏觀和微觀兩個層面分析了制約因素和政府職能轉變的需求。
　　借鑒發(fā)達國家政府在高校

6、科技成果轉化中的職能，針對我國高?？萍汲晒D化中的制約因素，本文提出我國政府在高?？萍汲晒D化中的職能定位:“強政府、強社會”和“督導-服務型”。在上述定位的基礎上，本文從角色的角度指出了政府職責:高校科技成果轉化制度的供給者、市場秩序的維護者和公共服務的提供者;同時，從宏觀層面指出了我國政府在高校科技成果轉化中的五個總體功能:法規(guī)驅動功能、利益協(xié)調功能、激勵導向功能、有效制衡功能、中介服務建設功能。在微觀層面，本文指出，為促進我國高校