試論我國高等教育體制轉(zhuǎn)型中的政府角色.pdf

1、我國高等教育管理體制改革的核心是正確處理政府和高校的關(guān)系，在這對矛盾中，包含了兩個相互依存而又對立的方面，即人民政府對高等學(xué)校的管理問題和各類高等學(xué)校對辦學(xué)自主權(quán)的獲得問題，而后者能在多大范圍多大程度實現(xiàn)，在很大程度上取決于前者。這是因為，自秦漢以來，中國就形成了具有濃厚色彩的中央集權(quán)傳統(tǒng)——政府在社會中處于主導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨在長期革命戰(zhàn)爭中實行的戰(zhàn)時命令體制成為以后的計劃政治經(jīng)濟(jì)體制形成的雛形，建國以后仿照蘇聯(lián)建立起來高度集權(quán)的政治

2、經(jīng)濟(jì)計劃體制，更是大大加強(qiáng)了這一歷史傳統(tǒng)。再加上自20世紀(jì)70年代末以來，為了盡快擺脫落后，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國政府實施了趕超戰(zhàn)略，進(jìn)行了由政治推動的政府主導(dǎo)型改革，政府仍然處于強(qiáng)勢地位?？梢哉f，在公民、政府、社會組織、市場等關(guān)系中，政府處于絕對主導(dǎo)的地位，并直接決定著社會方方面面的變革進(jìn)程，很自然，高等教育管理體制改革也不例外，政府對高等學(xué)校管理的定位，管理的權(quán)限、管理方式也就直接決定著高等學(xué)校的運(yùn)行狀態(tài)和方式，所以，在中國這種特

3、殊的情景下，探討政府對高等學(xué)校的宏觀管理也就具有特殊的意義。而對于這個問題，當(dāng)前，由于中國高等教育管理體制改革已進(jìn)入攻堅階段，改革對象直指前幾次改革未觸及的深層次的內(nèi)容，即政界和高教界人士已逐漸聚焦高等教育管理中政府職能轉(zhuǎn)變這一要害問題，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)換不到位是高校和政府關(guān)系處理不順，不能很好地激發(fā)高校辦學(xué)積極性，挖掘高校辦學(xué)潛力的根本原因，這是知識界共同取得的可喜成果。但筆者認(rèn)為，在當(dāng)前高等教育體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)換固然是一個重要問

4、題，但其仍是末而不是本，真正深層次的原因應(yīng)是高等教育管理中政府角色的定位問題，即政府角色才是正確處理兩者關(guān)系的核心問題所在。正是基于上述情況，提出政府角色的三種角色假說并建立模型，并對我國高等教育管理體制改革史進(jìn)行簡單梳理，分析政府角色變遷的軌跡，探討政府角色轉(zhuǎn)變的背景，剖析當(dāng)前我國政府角色尚存在的一些弊病，并提出相應(yīng)的建議，以圖克服上述研究缺陷，為研究該問題提供一新的視角，對我國高等教育管理中的政府角色轉(zhuǎn)換的問題有所幫助。 本

5、文的結(jié)構(gòu)分為六章。第一章首先從角色與職能入手，仔細(xì)界定他們的概念及關(guān)系，進(jìn)而探討政府角色和政府職能的概念和關(guān)系，然后從歷史的角度分析高等教育管理中政府角色的實質(zhì)——大學(xué)與政府之間的關(guān)系，即政府對大學(xué)由放任、控制到合作演變，大學(xué)由自治、抗?fàn)幍接袟l件合作發(fā)展。在這部分，筆者對政府角色相關(guān)的幾對概念、關(guān)系進(jìn)行了比較全面的界定和新的闡述。這是本文的第一個創(chuàng)新點(diǎn)。 承接前面所述大學(xué)和政府的歷史，筆者提出自大學(xué)誕生之后，政府在兩者的關(guān)系中有

6、控制者、監(jiān)督者和放任者三種角色假說，并描述這三種不同角色的特征，然后借助于數(shù)學(xué)模型對他們各自的特點(diǎn)和關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的論證，這一部分是本文的一個重要的創(chuàng)新點(diǎn)。 在第三部分，筆者運(yùn)用政府角色假說，對自20世紀(jì)70年代末改革開放后的我國高等教育管理體制改革史進(jìn)行簡短梳理，通過體制改革中政府和高等學(xué)校各自的定位、權(quán)責(zé)的劃分、管理方式分析得出，我國高等教育體制改革方向正確，政府角色正逐步由控制者向監(jiān)督者的軌跡移動。這一部分以史論理，填補(bǔ)了

7、目前政府角色研究缺乏歷史角度的空白。 在第四部分，本文主要分析了當(dāng)前政府角色轉(zhuǎn)換存在的一些諸如“錯位”、“越位”、“缺位”等現(xiàn)象，并具體分析了政府職能轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的一些問題，如高等學(xué)校招生規(guī)模和辦法限制過死等，從理論上明確我國政府必需加快政府角色轉(zhuǎn)換。 在第五部分主要闡述了我國高等教育管理中政府角色的背景，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立和完善沖擊著政府和高等學(xué)校的關(guān)系，也使高等學(xué)校發(fā)生深刻變革，還有全球化浪潮的影響、中國加入WTO